英国公布反恐新战略 闭门研究变为“人民战争”

　　人民网伦敦3月24日电（记者王如君）为了应对国家、社会安全面临的新形势，英国政府24日公布了名为《第二考验》的反恐文件，勾画出英国面对未来的反恐新战略。

　　据报道，该文件分为四部分：预防、追踪、保护和准备。

文件内容涵盖了反恐任务的各个层面，是对英国内政部2003年制定的相关政策的一次大幅度的充实。文件说，自2007年初以来，英国面临的恐怖威胁水平都是“严重”级别。恐怖威胁主要来自四方面：“基地”组织、“基地”组织下属组织、“自发的”恐怖网络和受“基地”组织意识形态影响的单打独斗的个体恐怖分子。

　　英国内政大臣史密斯24日表示，当代恐怖组织怂恿恐怖分子使用生化武器、核武器，新变化带来了更为严重的现实威胁。英国首相布朗22日在《观察家报》发表文章也指出，恐怖组织仍旧对英国构成“严重”威胁，恐怖袭击的可能性“高度存在”。文章透露，英国政府将把反恐资金从2000年的10亿英镑提升到2011年的35亿英镑。

　　英国能否经受住“第二考验”

　　新华网伦敦3月24日电（国际观察）新华社记者马建国

　　英国政府24日推出了一个号称“比以往任何反恐政策更详尽”的新反恐文件。英内政部把这个文件命名为《第二考验》。众所周知，2005年7月7日恐怖分子对伦敦地铁和公共交通发动了恐怖袭击，造成重大伤亡。人们不禁会问：什么是“第二考验”？英国能否经受住这个考验？

　　何谓“第二考验”

　　所谓“第二考验”，就是英国政府所说的要“防止恐怖组织通过渗透吸纳潜在的极端分子成为恐怖团体新成员，干扰恐怖组织的运作，减少英国面临的恐怖危险，确保英国在遭受恐怖袭击时及时做出反应”。

　　这个反恐文件认为，英国面临的最大恐怖威胁来自于“基地”组织结盟或与之相关的组织或个人。具体来说，包括“基地”组织、“基地”组织下属的组织、“自发的”恐怖网络和受“基地”组织意识形态影响的单打独斗的个体恐怖分子。

　　英国内政大臣史密斯在公布这个反恐文件时说，新技术在恐怖主义活动中的体现使生化武器，甚至核武器构成了对英国安全的潜在威胁。他指出，当代的恐怖组织怂恿恐怖分子使用生化武器、核武器，而对这些武器的走私使这种威胁比以往更“现实”。

　　这个反恐文件称，自2007年以来，英国面临的恐怖威胁水平都是“严重”级别。

　　调整反恐思路

　　英国的这个新反恐文件似乎建立在发动一个反恐的“人民战争”的理念之上。

　　英国在全国范围内对大约6万人进行了反恐培训，接受培训的人员中有警察、情报人员，也有商家、饭店的工作人员，英国的反恐警察人数也从2003年的1700人提高到了2009年的3000人。

　　英国首相布朗最近直言，英国政府的战略不仅仅是培训和武装专业的反恐人员，而且是要使公众对恐怖主义活动更加警惕，并称只有切断那些让人们走上极端道路的根源，才能最终阻止恐怖活动。

　　不难发现，英国人应对恐怖袭击的思路，已从以往的“闭门研究”和武装打击，演变到既应对现实的恐怖袭击，又着手从源头上防止恐怖主义的孳生和蔓延，即“打击和预防两手抓”的阶段。

　　分析人士指出，英国反恐思路发生变化的重要原因之一是，2005年7月7日针对伦敦地铁和公共交通的袭击是由“土生土长”的英国人实施的。因此，英国无法像美国在遭受“911”恐怖袭击后对躲藏着恐怖分子的阿富汗发动武装打击那样，对恐怖分子的原发地进行打击。

　　因应美国变化

　　英国新反恐文件出台之时恰逢奥巴马政府调整美国对中东政策之时。

　　在美国遭到“911”恐怖袭击后，布什政府对恐怖主义活动实行的是“铁腕”政策，对所谓的“邪恶势力”进行“先发制人”，主动打击，但随着美军在伊拉克蒙受巨大损失和在阿富汗泥潭越陷越深，布什的中东政策遭到了越来越多美国人的反对，白宫的反恐政策渐渐发生了变化。

　　美国新总统奥巴马最近表示，美国需要制定从阿富汗“抽身”的策略。奥巴马虽然于2月份签署文件，批准向阿富汗增派1．7万名军人，但他表示仅凭武力不能实现铲除塔利班和“基地”组织的目标。

　　其实，在以美国和英国为首的西方国家以“反恐”名义发动阿富汗和伊拉克战争之初，国际上不少有识之士就曾警告，发动反恐战争也许是为了打击恐怖主义活动，但一个国际化的反恐战争的最终结果可能恰恰是恐怖主义活动的国际化。