洛阳公交满载不雅医疗广告 监管不力市民怨言多

　　公交车已渐渐成为广告载体的“新宠”，尤其是医疗广告。

　　不雅医疗广告泛滥的现状，市民怨言颇多。

　　如何规范公共空间的医疗广告，需要各界人士的努力和探索。

　　公交车“病”真多

　　3月24日，在靠近洛阳迎宾馆的一个公交站，记者上了一辆16路公交车。车内的广告牌林林总总，内容不一。车厢的右后侧，第一块就是“治痔疮到××”，上面留有洛阳一家肛肠医院的名字和电话。

　　到了洛浦公园站，记者下车，改乘69路公交车。一进车厢，满眼是医疗广告。在车厢右侧，首先是某女子医院的广告，接着是一男性专科医院的广告，其内容都有医疗效果承诺的宣传，并留有医院的电话。公交车拉手上，也是医疗广告，内容是关于修脚骨的，图片是两个修比对照的大脚掌。一个高个子的男乘客不小心将脸蹭到把手上，一看是两个大脚掌，脸上露出厌恶的表情。在车厢的左侧，是另外两家医院的广告，内容都是关于治疗妇科疾病的宣传。

　　车到太阳树站后，记者换乘65路公交车，车厢内两侧仍然被两家医院的广告占据，车上人并不多，两家医院的广告牌格外醒目。

　　在去往王城公园的103公交车上，车厢内除了平面广告，还有视频广告。在记者搭乘的两站路时间内，视频广告里播出两则医疗广告，其中一则还出现“让男人恢复雄风”的声音，播到此处的时候，一位年轻的妈妈连忙问儿子下午做什么，似有意转移孩子的注意力。

　　上述公交车在报站名的时候，有些也与医疗机构联系起来，比如“××医院提醒你”的语音。

　　另一方面，一些公交车的外车身也充满着医疗广告。

　　与公交车相关的地方几乎也被广告占满。通常情况下，站牌只标出各个经过的站点，而在洛阳市的站牌上，各个站点之间还标有经过的“特殊”地点，这些“特殊”地点基本上都是医疗机构，并且是用红字写出。据悉，这些专门标出来的地方，都是与广告有关系。

　　在中州路定鼎路口站，4路站牌用红字特别标出的医疗机构就有五处之多。同样在这个站，9路车的站牌上特别标出的医疗机构有6家，这还不包括有2家医疗机构是站点。另外，在标识线路的数字下面，还有醒目的一家医疗机构。

　　广告市场利润巨大

　　经记者不完全统计，洛阳市公交车上的医疗广告至少不低于10家，分布在公交车厢内外、公交站牌等地方。

　　而据专门代理洛阳市公交车广告的洛阳天明公交广告公司介绍，目前在公交车上投放广告的医疗单位达几十家，一家男性专科医院一下子就包装了十来辆公交车。

　　公交车上的医疗广告令许多市民苦不堪言。

　　退休不久的梁女士对公交医疗广告深有感触，3月25日，她告诉记者，她在市内出行大多乘公交车，但公交车上过多的医疗广告让她感觉很不适应，“尤其是最近几年来，只要搭公交车，几乎都能看到与医疗相关的广告，等车时能看到，上了车还能看到，甚至闭上眼睛，耳朵里听到的还是医疗广告。”无处不在的医疗广告令梁女士倍感无奈。

　　公交医疗广告如此之多，公交公司该如何看待？3月25日，记者联系洛阳市公交公司，经理室的一位工作人员说，公交广告交由洛阳天明公交广告公司处理，该公司全面了解公交广告情况。

　　洛阳天明公交广告公司的工作人员介绍说，只要医疗机构营业执照合法，广告内容经过省卫生厅有关部门审批，再经过当地工商局审批，他们就可以发布其医疗广告。只要医疗机构愿意出钱，广告可以想做多久就做多久。据这位工作人员介绍，公交车内的广告价位比较便宜，每块的广告费用是一个季度200元；车厢外侧的广告费则相对要高，外左侧一个季度的广告费用是5500元，外右侧一个季度是4500元，外后侧一个季度的费用是3000元。“只要相关手续齐全，就可以制作和发布这些广告。”

　　洛阳市公交广告的市场到底有多大？记者留意到去年的一则报道，在去年洛阳市举办一大型活动开幕前夕，洛阳市相关部门要求各户外广告公司必须发布占广告量20%的牡丹花会公益广告。仅此一项规定，令许多广告公司损失不菲，其中一家广告公司称损失近300万元。

　　据悉，洛阳10余家广告公司与公交公司都签署有站亭经营协议，候车亭由广告公司投资设置，可用其发布商业广告，同时向公交公司交纳管理费。各广告公司投资近2000万元设置候车亭。

　　这些，还仅仅限于公交站亭的广告市场，由此可以想象整个公交广告的市场空间有多大。而在这个空间里，医疗广告占有相当大的份额。

　　3月25日下午，记者以一家男性专科医院的名义，咨询一家广告公司。工作人员很热情地介绍洛阳公交是目前较“火”的广告载体，只要手续齐全，广告公司可以在15天内制作并发布广告。

　　而洛阳天明广告公司则称，从今年3月底到5月10日期间，公交车上的医疗广告不再新增，5月10日后，就可以正常制作和发布医疗广告。

　　洛阳市工商行政管理局商广科一名工作人员介绍的情况和广告公司介绍的情况大致相同，“只要省卫生厅审批了，基本上就可以制作和发布。”他说，工商行政管理局只是“加盖一个章”。

　　医疗广告监管难

　　据了解，公交车上的医疗广告发布的监管是一个难题。

　　3月26日下午，记者采访省卫生厅相关部门。据负责医疗广告审批的工作人员介绍，公交车上的医疗广告属于户外广告，像在其他载体发布的医疗广告一样，并无差别对待。

　　通常情况下，医疗机构申请发布医疗广告时，需提供以下资料：《医疗机构执业许可证》副本原件及复印件、《医疗广告审查申请表》、《医疗广告成品样件》，电视、广播广告可先提交镜头脚本和广播文稿。省卫生厅行政服务大厅对申报材料进行审查，符合要求的予以受理。

　　医疗广告内容仅限于：医疗机构第一名称、医疗机构地址、所有制形式、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话。

　　行政服务大厅对医疗广告成品样件内容进行审查，有时甚至请有关专家进行审查。对审查合格的医疗广告发给《医疗广告审查证明》。

　　而后，将此批文拿到广告发布属地的卫生局和工商局审核后，医疗机构就可以制作和发布相关广告内容。

　　医疗广告在发布期间的监管则由省卫生厅卫生监督处监管，卫生监督处通常交由医疗广告发布属地的卫生部门监管。

　　省卫生厅卫生监督处一名工作人员在接受本报记者采访时说，对于公交车上的医疗广告，监管起来很不容易。实际发布的广告内容往往与申请时填报的内容有出入，医疗广告的发布密度基本无监督依据。

　　据悉，省卫生厅卫生监督处每年都定期对医疗广告进行监控，对违规的医疗广告进行查处，但由于一些客观原因，尚不能全面有力地监控医疗广告。

　　据了解，上海等城市已经对公交车上的医疗广告进行整治：禁止“男子”、“女子”等字样的医疗广告在该市车辆、船舶等户外发布。上海市工商行政管理局发布了《关于公布利用车辆、船舶设置、发布可能产生不良影响内容的户外广告具体范围的通知》，对该市利用车辆、船舶设置、发布可能产生不良影响内容的户外广告具体范围已作出规定。

　　“如何规范公共空间的医疗广告，需要各界人士的努力和探索。”洛阳市一媒体从业者说，毕竟，市场化的大环境催生的一些新事物需要理性对待。（记者杨万东） (来源：河南日报)