第一时评之南沙争端：中国搁置争议原则受挑战

国防大学战略研究所孟祥青教授做客。

国防大学战略研究所孟祥青教授做客。

    专家主要观点：

    解决海域争端最根本的途径是建设一支强大的海军

    海洋法公约对于海域划分最权威，但也有不少漏洞

    南沙群岛问题中国应跟有关国家严正交涉

    若有利于理顺体制关系，中国可设立海疆局统一处理海域争端

    航母不仅是一种作战平台，更是一种威慑手段

    有关国家强占南沙岛礁依据就近原则和专属经济区精神毫无道理，领土主权原则始终是前提原则

    南沙群岛问题对我国“搁置争议、共同开发”原则提出了巨大挑战

　　主持人：网络在线的观众朋友大家好；您现在收看的是由宣讲家网、搜狐网、中国社会科学院世界社会主义研究中心共同主办的《第一时评》节目！

　　近期以来，中国海疆诸岛的主权事端，引起了全体中国人民和国际社会的关注。

中国海疆的危机，不仅仅是历史上遗留下来的“旧危机”，也是新的国际环境下爆发的“新危机”。因为2009年是世界海疆开始重新划定的年份。于是，中国海疆岛屿也就出现了重大的纷争事端。面对中国海疆的主权之争，中国政府为什么对南沙群岛以及附近的海域拥有无可争辩的主权？其历史依据和法律依据以及国际社会的普遍认可都是怎样的？对此，今天我们邀请到国防大学战略研究所孟祥青教授就针对这些问题与广大的网友展开深入的探讨！您好孟教授。

　　孟祥青：你好，主持人，观众朋友们好。

　　主持人：孟教授，我们看到21世纪以后，海洋权益的争端加剧了。这里当然不仅仅指的是中国南海，在其他地区也是如此。请问孟教授，海洋权益争端具体都包括哪些方面？而这些争端的背后说明了什么？

　　孟祥青：我们说海洋权益争端包括的内容很多，但是主要有四大内容：一个是海洋划界争端，一个是岛礁归属争端，一个是海洋资源的开发争端，最后就是海洋战略通道控制保障争端。这四大争端可以说是当前海洋争端的最主要的内容。进入21世纪以来，海洋争端加剧了，这个加剧有一定的背景。通过人类几百年工业化发展的进程。尤其是二十世纪，人类的科学技术、工业化的进程都达到了一个新的阶段、一个新的高度。意味着人类对资源的需求越来越广、越来越多了。这种需求的增加和陆地资源相对越来越减少发生了巨大的矛盾，所以人类把目光投向了两个方向，一个是向海洋，一个是向外太空。

　　最近这些年，不仅是南海，比如说两极，北极南极，这些年，美国、俄罗斯、挪威、北欧这些国家都在争夺北极的主权。包括几年前俄罗斯的核潜艇到北极的水下去插国旗，宣布这一地区的主权。为什么到北极的水下插国旗呢？我们知道北极这些年由于冰带的融化，融化以后，北极成为一个战略通道。过去被广大的浮冰覆盖的时候，它不是一个通道，现在融化以后，越来越成为一个重要的海上通道，可以缩短大西洋和太平洋的距离。未来谁占据了通道，就占据了重大的战略资源。更不用说北极的矿产资源、渔业资源。所以未来谁占领了北极，就在未来的竞争中占据了有利地位。

　　如果在冲之鸟的行为，它不是一个岛，就是一个礁盘，上世纪日本政府在礁盘上做了很多的人工设施，最近几年日本政府派人登礁盘，在上面设了一个主权标志，还经常派科学家去考察，把这个地区划归了日本地方政府管理，命名为一个正式的岛，甚至把它行政区划都划了。上个世纪八十年代日本人花这么多钱在礁盘上修设施的时候，我们中国人觉得日本人真是有钱，把这么多钱扔在海里，就这么一个礁盘有什么意义呢？我们看到它的意义很大。现在如果按照国际法、海洋法，把它变成岛难度很大。但是从未来的发展趋势看，如果说它长期的管理、长期的经营，并且通过人工的设施把它扩大，如果未来的海洋法继续发展，有可能把它作为一个岛的话，他就可以申请到12海里的领海，可以以这个岛为极限申请200海里的经济专属区，大大超出了日本本土的范围。日本从长远的角度想把这个礁变成一个岛。这些年围绕着独岛之争、钓鱼岛的争执、南海争执，都是在这些大背景下产生的。

　　大量事实证明南沙群岛是中国最早发现、经营的

　　主持人：中国最早发现并且命名南沙群岛，并持续对南沙群岛行使主权管辖的国家。中国人民对沙群岛的最早发现可以上溯到汉朝。到“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍达上百种。请问一下孟教授，从历史上看，中国对南沙群岛拥有的主权还有哪些毋庸置疑的历史依据？

　　孟祥青：可以说就在两千多年以前，在汉朝的时候，中国人最早发现了这个地区。早在东汉的时候，有一个叫杨孚的人写了《异物志》这本书，他说叫涨海崎头，水浅而多磁石。到了三国，三国东吴有一个将领叫康泰，他写了一本书叫《扶南传》，他不仅提到了南沙群岛，而且对南沙群岛的形态做了各种描述。到了宋元明清这几个朝代，曾经我们中国人把南沙、南海称为石塘、长沙，有千里石塘、千里长沙，后来有万里石塘、万里长沙，都是对当时的南沙群岛的称谓。后来对南海地理位置的记载更为详细。汪大渊所著的《岛夷志略》，这里一个很重要的历史依据。清代有一本书叫《更路薄》，记载了中国海南岛移民习用的南沙岛的各个州、滩，做了具体的描述。南沙有73个地名。与此同时，我们还看到，中国也最早开发经营南沙群岛，我们有很多历史依据，比如说1869年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动的情况。以捕取海参、贝壳为活。海南每年有海船驶往岛上。清代以来，我国都有人到南沙群岛捕鱼，文昌、琼海两县去的人最多。每年从这两地去的渔船大概有十几条，甚至二十多条之多。这个依据都很多。

　　与此同时，刚才我们提到《更路薄》，这是中国海南岛渔民在南沙活动的航海指南。积累了许多人航行实践经验的集体创作。而且它孕育于明代后，不断完善，记载着渔民从海南岛、文昌县的青兰或者琼海县启航，航行到西沙南沙群岛各岛礁，航向都写得非常清楚。我们再看民国政府以来，民国以来，我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料都有详细的记载。我举一个例子，日本人有一本书叫做《暴风之岛》，记载了1918年组织的探险队到达了北子岛时发现了文昌县海口人。1933年日本三好何松伟到南沙岛调查的时候，看到有中国人两名，就住在岛上经营。南子岛有中国人三名，也住在那里。比如说《日本西南群岛概况》记载，中叶岛有渔民栽种甘薯，昔日有中华民国移民居住于该岛，并种植。与此同时，我们还有一个重要的历史依据，我们最早对南沙群岛行使管辖权。最迟到元代，《元史》、《地理志》、《元代疆域图序》都记载了元代疆域包括了南沙群岛。《元史》记载了元朝海军也巡查了南沙群岛。

　　到了清代以后，中国政府将南沙群岛标绘在一些地图上面，对南沙群岛行使了行政管辖。1724年的《清直省分图》，1755年的《皇清各直省分图》，1767年《大清万年一统天下图》，都把南沙群岛列入了中国半途。1942和1935年，中华民国政府的参谋 部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成了水路地图审查委员会，审定了中国南海各岛屿名称，总共132个，分属西沙、中沙、南沙群岛管辖。1933年法国侵占南沙群岛的太平岛、中业岛，当时立即遭到我国渔民在这一地区的强烈反抗，中国政府也向法国提出了强烈的抗议。1935年，中国政府的水路地图审查委员会还编印了中国南海各岛屿图，详细表明了包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本侵占了南沙诸岛，1946年，根据《开罗宣言》和后来的《波茨坦公告》的精神，中国的内政部会同海军部和广东省政府委派了高级官员专门接收日本侵占的南沙岛礁，还举行了接收仪式，接收仪式举行完了以后，专门在岛上立了主权的纪念碑。

　　到了新中国以后，1983年中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。刚才还有一个依据我觉得也很重要，1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁、沙滩名称，当时是195个，而且已经公布施行了。所以我们从以上大量的事实，可以看到南沙群岛是中国最早发现、而且开发经营。中国政府早就对南沙群岛实施了行政管辖，而且这种管辖是持续的没有中断的，所以从这个意义上讲，南沙群岛自古以来就是中国的领土。

　　南沙群岛是中国领土有着足够的法理依据

　　主持人：中国对南沙群岛拥有的主权，不仅有历史依据，大量详实的中外史料也提供了法理依据。在两千年前的汉代，中国人民在航海中发现了南沙群岛，也奠定了国际法对南沙群岛中国主权的地位。而且在上世纪六十年代以前，国际社会也普遍承认了这一点。孟教授，这是否可以视为重要的国际法理依据？

　　孟祥青：是这样。首先，在二战以后，根据波茨坦公告和雅尔塔协议的精神，要求战败的日本无条件的归还所占地中国的一切领土及其主权。我记得日本当时除了我们的民国政府专门到南沙群岛举行了收回主权的仪式立了界碑以后，1952年日本政府专门发表了一个申明，明确的放弃日本在台湾、澎湖列岛、西沙群岛、南沙群岛的一切主权和权利要求。这个声名当时是明确发布的。还有很多法理依据。上世纪六十年代以前，世界主要国家，国际舆论出版物都一致承认南沙群岛是中国领土。

　　比如说英国海军部测绘局1912年编印的中国航海志多处载明南沙群岛有中国人的足迹。1972年英国驻新加坡高级官员说，斯普拉特利岛为广东省的一部分，在战后归还中国，我们找不到它曾被其他任何国家占有的迹象。因此只能认为它为共产党所有。这是一个很重要的依据。再比如说，法国的地图也都是把南沙群岛标为中国。再比如说，日本1966年出版的新中国年鉴，这是他的一个权威的年鉴，说中国的沿海县，北从辽东半岛到南沙群岛一万一千多公里，1972年出版的世界年鉴，这也是日本出版的，除中国大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛，及中沙、南沙各群岛。美国在上个世纪七十年代以前，在它的出版物、一些权威的地图中，也都承认南沙群岛是中国的领土。

　　举两个例子，一个就是，1961年美国出版的哥伦比亚利平科特世界地名辞典写到，南沙群岛是南中国海的中国属地，广东省一部分。1971年美国出版的世界各国区划百科全书中说，中华人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近，其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛。这些礁石和群岛包括中沙、西沙和南沙群岛。

　　所谓的南海问题是指70年代后周边部分国家强占南沙岛礁

　　看一下我们周边的国家。我们现在讲的南海问题，在历史上是没有问题的。也就是说。在上世纪六十年代或者说七十年代以前不存在问题。所谓的南海问题就是七十年代以后，周边一些国家开始使用军事的手段，用武力强占我们的南沙岛礁，并且不断的提出对南海的主权权益，使才它成为问题。周边的这些国家，首先是越南，在1956年6月15号，当时外交部副部长会见我国驻越南领事馆临时代办，他说根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应该属于越南。当时在座越南外交部亚洲司的代司长说从历史上看，西南沙群岛早在宋朝时就已属中国。

　　还有一个很重要的证据，1958年的9月4号，我国政府发表了一个领海宽度为12海里的申明，适用于中国一切领土，包括南沙诸岛。当时越南人民日报于9月6号详细报道了这个申明，越南总理在9月14号向周总理表示承认和赞同这一申明。越南是从1975年开始改变这个态度的。1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在中华人民共和国这样一个课程中是这样写的，从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛构成了一道保卫中国大陆的长城。他在1974年还是承认南沙群岛中国的领土。包括马来西亚、菲律宾在五六十年代都承认南海诸岛是中国的领土。除了这些国际法理依据，还有一个重要的，就是国际会议、国际文件也都承认中国对南沙群岛主权。首先就是1951年旧金山的对日和约会议，明确规定日本应该放弃西沙群岛和南沙群岛。1955年10月27号，菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区的飞行会议，出席这一次会议的有16个国家和地区。除了澳大利亚、加拿大、智力这些国家以外，当时的南越和中国的台湾当局也都派代表参加会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席，这个会议明确认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙诸岛位于太平洋的要冲，这些地区的气象报告对国际民航的飞行安全关系重大。所以与会代表通过了一个24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测。大概要求是每天要四次观测，保证飞行安全。当时通过这项决议的时候，包括菲律宾、南越的代表都在场，没有任何一个国家的代表对这个提出异议或者保留意见。没有人提出质疑。所以从这些可以显示，这些国际会议都认可这一点。包括各方承诺要遵守这样一些协议，当时都做了承诺。

　　所以具体来讲，在上个世纪六十年代以前，南海问题不是问题，南沙群岛的主权争议也没有争议。这些情况之所以成为问题，就是七十年代以后。

　　主持人：您刚才也说了，在最早之前南沙和南海问题不是问题，没有争议。前一段时间中国和菲律宾在黄岩岛的争执成了国际社会关注的热点。马来西亚总理巴达维也在3月5日中午登陆了弹丸礁，首次以总理和国防部长的身份宣示，马来西亚拥有其所谓的主权。为什么这两个国家在这个时候加快了侵犯我国南沙岛礁主权的行动？

　　孟祥青：正像你说的，有人把2009年称为中国主权年。在南海和中国的钓鱼岛，有关国家不仅一再的对这些应该属于中国领土的地区宣示主权。同时，也采取了一系列新的动作。比如说菲律宾的国会通过了领海基线法案，3月10号阿罗约总统正式签署了这个法案。这个法案不仅把我们中沙群岛的黄连岛，也把南沙群岛的部分岛礁正式划归了菲律宾领土。比如说马来西亚的总理多次到我们南沙群岛弹丸礁宣示主权。包括越南政府对我们在西沙、南沙派海监船进行正当的巡视提出抗议等等。有关国家开始强占我们的南沙岛礁有几个重要的背景。从上个世纪七十年代以后就开始强占南沙岛礁了，具体说越南是占的最多的国家，大概占了29个。菲律宾占的是最早的国家，大概占了10个。马来西亚是最肥的国家，占了5个，文莱占了一个，印尼占了两个。这个过程从历史上看是上个世纪七十年代以后，这些国家在南沙岛礁采取这样几个举动有几个背景。

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