随着农村殡葬改革的推进，火化率逐步提高，土葬现象越来越少。然而，受传统观念以及农村公益性公墓建设滞后的影响，农村二次土葬、乱埋乱葬等现象仍然很严重。推进殡葬改革，必须禁止二次土葬。
乱埋乱葬占地多 清明前夕，记者前往全椒县十字镇百子村采访，一路上不时看到一座座坟墓立于田间地头，与旁边黄的油菜花、绿的麦苗在一起，显得极不和谐。
百子村建有一座公墓，但与公墓一墙之隔散落着一座座“豪华”的坟墓，每座墓占地4分左右，据说造价高达2万多元；而与公墓一河之隔的另一块岗地，108座坟墓竟占用土地40多亩。该村党总支书记韦承友感慨地说：“建一个农村公益性公墓只要20亩地，可容纳5000个墓穴；而这5000个墓穴如果散建在外面，按每个2分地计算，要占地近千亩。”作为滁州市人大代表的他，在今年该市人代会上专门提交了“关于加大农村殡葬改革力度”的议案，并被列为滁州市今年的“一号议案”。
2006年，全椒县民政局曾作过一项调查，在该县一条入城的主要道路两边，有坟墓2.2万座；按每座占地3—4平方米计算，就有100多亩。而这一数字放在全县、全市甚至全省来看，都是很大的。该县民政局社会事务股股长阎宝龙认为，目前，全椒县火化率已达96%以上，直接土葬的已经很少了。但农民受传统观念影响，加上农村公益性公墓建设起步较晚，政府没有强有力措施推进骨灰进入公墓，导致二次土葬、乱埋乱葬现象仍很严重，占用土地较多，影响了地方经济发展和农村文明。
公墓冷清为哪般 在百子村公墓旁边，69岁的村民赵德胜正带着老伴和子女在自家田里建坟墓，从已经砌好砖墙的范围看，面积不下4分地。老赵说，坟墓是给自己预备的，之所以提前建好，主要是防止这块地被其他村民占去建墓。当记者问他为何旁边就有公墓还要自己建时，他说主要是因为村公墓墓穴太小，又不美观，儿女不在乎多花点钱，图个名声。
百子村公墓是去年底建成的，占地22.5亩，目前已建成110多个墓穴，只使用了20多个。已建好的墓穴每个在1.5平方米左右，加上周边绿化带也只有1.8平方米，收费1500元。阎宝龙告诉记者，农村公益性公墓主要考虑公益性质，成本不宜太高，面积也有严格控制，部分村民不愿到这里安葬骨灰，主要还是受互相攀比、图虚名、好面子等传统观念影响。“考虑到群众的实际需求，百子村公墓正在建造高、中、低三个档次的墓穴，主要是石料材质不同，面积基本一样，不能建所谓豪华墓，那样，农村公益性公墓就失去意义了。同时，逐步探索推广树葬、花葬、草坪葬、深埋等多种骨灰处理方式。”在百子村挂职的村党总支第一书记孔祥宁说。据他介绍，为了方便群众，村里在公墓建设的同时，还多方筹资修建了一条简易的通公墓的道路和一座桥，目前已投入资金70万元，但要达到群众满意的要求还有差距，需要政府增加资金扶持。如今，百子村公墓只能依靠墓穴微薄的利润，以及在公墓内种植丹参等作物增加收入，“以墓养墓”。
从2007年至今，全椒县10个乡镇均已建立了农村公益性公墓，且标准统一，政府为每个公墓配套资金10万元。“全县每年新增死亡人数在2500人左右，如果全部入公墓，加上老坟迁入的，公墓远远不够。每个乡镇按区域布局，建设2—3个标准公墓较为合理。”阎宝龙说。而在已建成的公墓中，只有十字镇、襄河镇、古河镇的3个公墓因配合开发区拆迁，老坟集中迁入多，骨灰安放率较高，其余都显得较为“冷清”。究其原因，阎宝龙认为“群众传统观念是一方面，更重要的是政府相关部门没有形成合力，缺乏强有力的措施推进骨灰入公墓安葬”。
多方合力解难题 对于农村公墓建成后如何发挥作用，有着长期农村基层工作经验的韦承友认为，政府必须成立专门组织，民政、规划、土地、公安、城管等执法部门应形成合力，宣传引导加上强制执行，推进新葬者入公墓，不准乱埋乱葬。“既然由土葬到火化能成功推行，为何不能要求新葬者必须入公墓？”
韦承友建议，要从源头上遏制乱埋乱葬现象，比如村集体不得随意将土地转让给他人建坟墓，在农田建坟墓必须要经过规划、土地部门批准，违规者将强制拆除等。至于已建成的老坟，迁入公墓将给村民带来损失，实行起来较难，需根据地方财力，逐步推行。一些有识之士认为，农村公墓建设、老坟迁入公墓可以与当前政府开展的建设用地置换工作结合起来，在坟墓相对集中的岗地、荒地，由政府出资平坟复垦，集中迁入公墓，政府给迁坟户补贴。这样既解决了公墓建设土地、资金难题，又使群众愿意将坟迁入公墓，还能增加耕地和建设用地指标。
据了解，滁州市已把农村公益性公墓建设纳入新农村建设规划，除每个乡镇至少建1个公益性公墓外，规模较大的村也可建公益性公墓，政府将给予一定补助。韦承友建议：“如果政府资金有困难，可以考虑请人代建、分步实施，建成使用后可适当获得利润。但政府部门需认真测算、合理定价，以非暴利、公益性为准则。”(罗宝、周连山)
(来源：中安在线-安徽日报)
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