这把抖动的剑还要挥向哪里

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　　北约将向何处去？这一直是北约领导人头疼的事。

　　他们一直在寻找北约的定位，试图给出北约继续存在的理由。

　　北约之外的官员百姓也头疼——不知北约何时完成定位，也不知道它到底想以什么理由继续存在。

　　从冷战结束到“9·11”事件之前，北约经历了第一次转型期，其核心是扩大北约的“责任和使命”。

　　“9·11”之后，北约步入第二次转型期，即跨出欧洲防区，走向全球，在“反恐”及“国际安全领域”发挥作用。

　　目前，北约正酝酿着第三次转型：除了参与传统的防御事务外，还要扩大其在全球能源和气候变化等方面的功能，从而使北约成为“全能国际组织”。

　　为实现这一目标，北约领导人本来打算签订一项新的《大西洋宪章》，或者对1999年华盛顿峰会通过的《联盟战略概念》进行“版本更新”。但由于北约内部的支持率不高，因而降格为发表一份为《联盟安全宣言》。北约高层认为，这一宣言将宣示北约实施从集体防御核心到保障区外安全等一系列任务的决心，说明北约仍将继续存在的理由，并为北约新战略概念提供政治指导，指明发展方向。

　　这是个让北约内外的人都不得不认真琢磨的新理由。更令人关切的是，这个理由将在哪里、用什么方式派上用场。