“全球新政”难解失衡困境

　　“全球新政”难解失衡困境

　　李剑

　　投资者报(记者李剑)1944年在美国新罕布什尔州的布雷顿森林会议上，美、英官员确定了战后的世界经济秩序。半个多世纪过去了，背景依然是全球经济前景恶化、失衡加剧，但是结果却大不相同，本次20国集团伦敦峰会，是否已经拉开现任英国首相布朗(Gordon Brown)口中呼吁“全球新政”的序幕？恐怕目前仍难以看出这种迹象。

　　经济放缓依然在加剧

　　新公布的数据显示，全球范围都出现了经济放缓加剧的情况。欧元区公布的最新数据显示，欧元区3月年通货膨胀率为0.6%，是自1996年有官方记录以来的最低水平。美国1月住房价格较上年同期下跌了19%。日本央行早前公布的数据显示，日本企业景气指数跌到了历史最低水平，失业率则达到3年来高点。

　　而据经济合作与发展组织(OECD)预计，今年全球经济可能会收缩2.75%。经合组织表示，其追踪的30个工业化国家今年经济或将下滑4.3%，远远大于4个月前的预计。

　　世界银行(World Bank)的报告也下调了对全球经济前景的预计。该机构预计，今年全球经济或将收缩1.7%。两家机构均认为今年全球贸易将出现严重的灾难性下滑，世界银行预计会下降6.1%，而经合组织预计的降幅是这个数字的两倍以上。

　　经合组织首席经济学家赫贝尔(Klaus Schmidt-Hebbel)认为，世界经济正处在我们一生中最严重且最同步的衰退中。经合组织预计30个工业化国家的失业率将从去年的6%急剧上升到接近两位数的水平。

　　虽然新兴经济体，尤其是中国和印度，今年将继续增长，但增幅会远低于前些年。另外，俄罗斯将面临困难的一年，其GDP将下降5.6%，低迷的油价将继续损害其经济。

　　世界银行对发展中国家尤为担忧，它指出，尽管它们的产值一般不会像发达国家那样出现下降，但它们感受到的影响可能更为严重。

　　世界银行行长佐利克(Robert Zoellick)在伦敦发表讲话说，在伦敦、华盛顿和巴黎，人们谈论的都是有没有奖金的事情。在非洲、南亚和拉丁美洲部分地区，摆在人们面前的是有没有食物的问题。世界银行正在推动20国集团支持世界银行新的500亿美元资金的计划，以帮助给全球贸易活动提供资金。

　　各国政策分歧

　　目前需要的是，世界整体需求的大幅增加，而且分布也出现大幅转移，从长期赤字的国家转向长期盈余的国家。在这两方面的进展仍然十分有限。

　　不幸的是，对于这场危机的根本原因以及摆脱危机的最佳途径，都不存在共识。美英两国认为，金融业的过度行为，其根源不仅在于放松管制，也在于盈余国家的大量过度供应，尤以中国、德国和日本为甚。

　　但是，中国和以德国为首的欧洲大陆国家称，一切都应归咎于恣意挥霍的赤字国家。然而，这些出口国同时希望，世界将在未来能够再次吸收这些国家的过度供应。

　　德国总理安格拉-默克尔(Angela Merkel)就表示，德国经济十分依赖于出口，这不是在两年内能够改变的局面。而且这甚至不是我们想要改变的局面。世界其他地方需要找到一种方式来吸收我们的过度供应。

　　OECD认为，各国政府为应对危机而自行采取的刺激措施，在2009年和2010年分别将平均提高国内生产总值(GDP) 0.5%。但是，有专家认为这种配方不能解决全球失衡，反而会无限期地延长这些失衡。

　　全球经济衰退对于发展中国家和贫困地区来说更是灾难。比如越南这个一度兴旺的出口驱动型经济体现在也笼罩上阴影。由于国家快速增长的中产阶级停止了消费，更常规的消费品销量大跌。

　　保护主义梦魇

　　世界银行(World Bank)的一份报告显示，在上一次G20华盛顿宣言上签字的国家中，已有17个国家随后采取了保护主义措施。目前我们已经见证了全球贸易的大幅滑坡：中国的出口同比降幅在20%以上；日本更是严重的50%；新兴市场国家，如新加坡，正面临严重的衰退。

　　而保护主义并不仅限于贸易领域，金融领域的保护也在盛行。投资大师乔治-索罗斯(George Soros) 就认为，除非给予欠发达国家（它们比发达国家更脆弱）支持的切实举措，否则市场将遭遇新一轮下跌。

　　本轮危机不同于二战后的所有其他危机。在去年雷曼兄弟垮掉后，整个体系分崩离析，完全靠人力维系着生存。在所采取的各项措施中，欧洲和美国实际上都做出了担保，不会再让任何一家重要金融机构倒下。

　　然而，这一必要举措产生了意想不到的负面后果：从东欧到拉美、非洲和东南亚，许多国家都无法提供类似的担保。结果，资本从外围国家逃到中心国家。资本逃离受到中心国家金融当局的怂恿，它们鼓励银行将资金汇回本国。外围国家货币贬值，利率上升，信用违约互换价格猛涨。

　　国际货币基金组织(IMF)等机构同时面临一项新任务：保护欠发达国家不受发达世界引起的风暴的侵袭。国际性机构必须应对私人部门的崩溃。如果它们失败了，贫困经济体将遭受比发达国家更严重的伤害。因为与发达世界相比，它们更贫穷，更依赖于大宗商品。另外，欠发达国家有1.44万亿美元的银行贷款将于今年到期。如果没有国际援助，这些贷款就无法延期。

　　发展不平衡依旧

　　索罗斯认为，IMF的资金来源扩大，能使其有能力帮助处于危险中的个别国家，但它不能为欠发达国家提供系统性解决方案，但是，特别提款权(SDR)却可以。因此，富裕国家应将它们的特别提款权配额借给需要的国家。

　　目前还没有很多证据表明IMF贷款短期内发挥了普遍作用。乌克兰和白俄罗斯的货币在IMF提供贷款的情况下依然大幅贬值，两国的衰退情况也不断加剧，不过塞尔维亚和匈牙利的情况似乎已经稳定。此外，巴西和韩国等重要发展中国家迄今一直拒绝IMF新的信贷额度，它们担心向IMF借贷会影响其国家声誉。

　　另外，世界银行首席经济学家林毅夫强调，当前形势下金融监管、国际金融结构改革引起较多关注理所当然，但世界要真正摆脱危机，必须解决产能过剩的问题。各国应当有效运用刺激经济的资金，多投向“瓶颈”领域。

　　林毅夫曾于今年2月中旬提出一个宏大的“全球复苏计划”建议：世界上发达国家和外汇储备大国今后五年内拿出2万亿美元，主要投资于发展中国家的基础设施等“瓶颈”项目，以带动全球经济复苏。有人称该计划是“新马歇尔计划”。

　　虽然G20也知晓了全球经济发展不平衡的后果严重；知道对经济危机打击的贫困地区的帮扶是要做的，然而事关经济复苏，这又要靠发达地区。

　　经济发展失衡，财富分配的不平衡，严重的两极分化，都会带来矛盾与恶果。这是世界面临的问题，同样也是中国的难题。就像伦敦市里的抗议示威，表达的是对世界的不满也是一种对世界的朴素期待。