杭州余杭区环保罚款可分期付 且无滞纳金惹争议

　　首付三成 最长5个月 乡镇证明企业就可申请

　　余杭的环保罚款“分期付”惹争议

　　专家：慎用 越是经济危机越要严管

　　时报记者 张 晶

　　时报讯 违法排污收到行政处罚款，也能分期付款，而且不产生滞纳金。

　　目前，已申请分期付罚款的有16家企业，罚款额度最低的2万元，最高的达24万元，至今均能够按时履行，大部分企业付款期以3个月为主。

　　而也有更多企业负责人在议论，这样做合法吗？是不是降低了惩戒效果？

　　申请的企业占三成

　　余杭区环保局政策法规科办公室里，有一个文件袋很特殊，里面装着环境违法企业申请暂缓或分期付款的材料。

　　“共查到50家企业环境违法行为，其中，16家企业申请了分期付款。”政策法规科副科长蒋雪莲说，共涉及的罚款额度达97万元，申请企业比例占违法企业的三成左右。

　　记者看到，企业递交的申请书中，要求暂缓或分期付款的理由几乎一致——经济不景气，企业效益差。

　　申请书上，不仅有法人代表亲笔签名，还盖有企业公章、所在乡镇政府公章，以及余杭区环保局分管人员的签名。

　　“区环保部门很难核查企业的资金情况，所以请当地乡镇政府核实。”蒋雪莲说，企业所在环保所负责外围核实，经签字确认，暂缓或分期付款才能生效。

　　首付三成 最长不超5个月

　　蒋雪莲说，分期付款期限最长不超过5个月。从当事人收到行政处罚决定书当天起计算。

　　余杭区环保局规定，暂缓或分期付款的第一个月，要像买房子一样交头期款。原则上，不低于罚款总额的30%。剩余部分分期缴纳。

　　在16份申请表上，企业法人代表签下的分期付款日期，细到某月某日要还多少钱。

　　蒋雪莲说，这样细致的还款计划，企业能执行最好，不执行也没关系，“只要在申请期限内全部还清即可。”

　　过约定还款期，如企业因为困难还无法还清，还可再次提出申请，核准同意后能再延期1个月。

　　拖延不付 申请法院强制执行

　　因排污管渗漏被环保执法人员查到，余杭区一家机械厂被处以罚款2万元。

　　企业负责人陈茂兴说：“难为情的，说实话，我当时去镇政府盖章，想了很长时间。难为的是真的没法子了。”他说，2万元，以往效益好时对他来说根本无所谓，“现在，出口做不动，老婆还生病卧床，一下子真拿不出钱。”

　　当送行政处罚决定书的工作人员告诉他，可以申请分期付款，他立即就办理了，“我先付了1万元，还有1万元，5月底前还清。”

　　分期付款会不会出现收不回的情况？

　　“没有风险。”蒋雪莲肯定地说。

　　她说，企业在履行分期付款期限内，如出现故意不履行、破产倒闭而无法履行的情况，环保部门会依法向法院提提请强制执行。

　　■观点

　　环保：

　　不是不合法 只是早人一步

　　分期付款减轻罚款支付压力，但有未违法的企业负责人有不同看法，认为这样降低了对企业非法排污的惩戒力度，是变相的纵容。

　　“行政罚款分期付款不是我们首创，我国《行政处罚法》对此有明文规定，只是我们早他人执行而已。”蒋雪莲说，当初决定实施时，他们也矛盾过，最终初定，只对首次出现环境违法行为的企业实施，“对于多次违法的企业能不能适用，我们也已在研究了。”

　　记者查实，《行政处罚法》第52条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”

　　就蒋雪莲个人看来，能适用于所有环境违法企业，“罚款额度的圈定，视情节、后果而定，也就是说，会一次比一次严重，分期付款不能少付钱。”

　　记者也采访了杭州市区环保局，但大部分认为这存在执法难题，尤其是企业是否困难难界定。

　　律师：

　　什么是经济困难难界定

　　不宜长期推行

　　“经济是否困难，执法部门很难界定。”浙江五联律师事务所王惠林律师说，这可能也是法律法规有规定，但相关执法机关一直没有实施或很少实施的原因。

　　王惠林说，行政执法讲求效率优先，要求公正、高效，降低行政办事的成本，保证执法的权威性严肃性。“罚款分期付款，其实就是执法部门自找麻烦，既要办理分期付款手续，又要进行催缴。”

　　不过，眼下处于经济不景气的特殊时期，企业遭遇实际困难，执法部门可以考虑短时实施，但他认为，这不适合长期或无期限实施，因为这容易出现执法漏洞，比如，经济困难企业的界定标准是什么？乡镇政府如何界定它，环保局又如何审核它。

　　公共管理学学家：

　　慎用 越是经济危机越要严管

　　“慎用。保护环境是大事，不能因为金融危机而降低、失去惩戒作用，环保部门要做好医生，帮助企业根治问题。”浙江大学公共管理学院院长姚先国的观点尖锐， “就像管一个调皮的孩子，不能因为生病了，调皮犯错不做规矩是一样的。”

　　他说，经济危机时，恰好是企业经济转型期，越是这样，越要严管环境违法企业。他认为，环保部门对从事高污染生产、对保护环境不舍得花钱、老想着偷排漏排省钱的企业，就应该在发现违法行为时，及时制止并引导他们转型，减少污染排放。