奥巴马引而不发 “关键岗位”驻华大使空缺百日

　　奥巴马引而不发 驻华大使空缺百日

　　“筹得大笔款项当然是有回报的，而最有可能的回报就是被任命为大使”，张家栋对记者指出。不过，他也认为，这并不意味着每一个筹款者都能得到这样的奖赏，毕竟“粥少僧多”，况且还需要通过美国参议院的严密审核。

　　时代周报记者 葛传红 发自上海

　　奥巴马新政府自1月20日正式上任以来，马上就要接近100天了。美国政府派驻一些热点地区（如阿富汗）和重要大国（如俄罗斯和日本）的大使人选都已基本敲定。然而，曾被美国媒体称为奥巴马新政府“最重要岗位”的驻华大使人选却迟迟未定，这是美国任命程序的一种惯例，还是奥巴马另有打算的特例呢？

　　在近3个月时间里，奥巴马政府内外出击，引起国际社会的高度关注。而为了营造良好的国际氛围，美国新政府派驻各国的大使人选也纷纷选定，不日将走马上任。

　　截至本报发稿时，记者获悉对于坊间流传的众多美国新任驻华大使的人选，美国驻华大使馆新闻处一位官员近日在回答时代周报记者的询问时表示，“我们目前还未接到新任大使任命的消息，请媒体耐心等待”。不过，他同时也对记者指出，美国前任驻华大使雷德已于1月21日离任。同时，美国驻华大使馆官方网站的资料也显示，前任驻华大使雷德也直到2001年4月17日才获得提名，而获得正式任命则在两个月之后，而那时离布什政府上任已经有大约半年的时间了。

　　“可见这是美国政府人事任命上的一种惯例，当然，这也是由美国特殊的政治体制决定的”，复旦大学美国研究中心的张家栋对时代周报记者指出。不过，他同时也认为，“像任命驻外大使这样的事，其实只是美国总统的一项‘专利’而已”。

　　任命大使是总统专利

　　根据美国政府的体制，美国驻外大使与美国总统任期一致，总统更换则驻外特命全权大使也要更换人选。而旧大使的离任时间也都在美国时间1月20日，即新总统举行就职典礼那天。

　　然而，对于新大使的选择问题，熟悉美国政治的《纵横周刊》研究员安替对记者指出，主要是靠一种“论功行赏”的原则—比谁对总统当选的“贡献”大来决定。而张家栋则指出“这已经成为美国政治生活的一条‘潜规则’，美国驻外大使向来是由总统任命”。

　　关于“论功行赏”原则如何具体实施，据美国媒体透露“关键因素极可能与申请者的捐款有关”。虽然，他们（可能的人选）不是职业外交官，但却有发动筹款的能力，捐款越多则把握越大。正如美国一些人士感叹的—“大使职位其实是一种珍贵的奖品。”

　　事实上，这样的事例在美国已经屡见不鲜。如2005年4月12日美国前总统布什就提名自己表妹的丈夫克雷格•斯特普尔顿为美国驻法国大使。据美国媒体透露，布什2000年竞选总统时，斯特普尔顿为他筹集了大量的竞选经费，并被授予了筹款“先锋”的称号。

　　“筹得大笔款项当然是有回报的，而最有可能的回报就是被任命为大使”，张家栋对记者指出。不过，他也认为，这并不意味着每一个筹款者都能得到这样的奖赏，毕竟“粥少僧多”，况且还需要通过美国参议院的严密审核。

　　候选大使先过审查关

　　据美国媒体透露，这一届奥巴马政府驻外大使大约有80多个名额空缺，几乎达到美国驻外使节的一半左右，但竞争的名额却有1700多人。因此，最后被确定的人选，真的是名副其实的“幸运儿”。

　　尽管有众多的人去竞争美国驻外大使的人选，但真正能够进入最后“录取程序”的也就200多人而已，而且还必须通过参议院的严格审查。据了解，具体负责美国大使人选审查的机构是“参议院外交事务小组”。

　　据专家介绍，美国参议院对驻外大使任命的审查一般包括3个方面：

　　首先，能力审查。在这一关，各候选人一般都要“自吹自擂”，述说自己能力如何强悍，而自己的沟通能力又如何高过常人等等。

　　其次，道德审查。这样，那些有污点的人（比如有漏税或贪污等行为的人），一般是很难通过这一关的。因此，尽管曾有一些人获得总统提名，但在国会却碰得头破血流，最后不得不主动退出。

　　最后，背景审查。主要是看候选人的生活经历、学历背景以及与派驻国方面的“人脉关系”等等。

　　据了解，只有通过这3道最重要的门槛的人，才能获得总统的最终任命，而根据美国历届政府的情况，最后通过审查的人选往往还不足一半。

　　最近，据美国媒体报道，4月3日，美国参议院曾打算任命布什政府的一位高级官员克里斯托弗•希尔为美国新任驻伊拉克大使的时候，却遭到共和党反对派的“阻挠”。据悉，美国参议院将在本月底对任命希尔进行表决，但据信将是“凶多吉少”。

　　谁都想当美国驻华大使

　　尽管，日前美国总统奥巴马在与中国国家主席胡锦涛通电话时承认“对中美两国而言，没有比两国关系更为重要的双边关系”，但新任美国驻华大使的人选截至目前仍未揭晓，这就不可避免地出现大使馆“空巢期”这一现象。然而，在安替看来，这并不会影响中美关系的大局。因为，在他看来，现在中美关系主要是由中美战略对话和中美经济对话来进行，“而且这两个对话的级别都很高，都在部长级别以上”。

　　众所周知，近年来中美之间的对话级别越来越高，总体呈现出一种“分层—分级管理”的格局。

　　首先，在最高级别—首脑外交上，中美两国元首之间有定期的热线电话及首脑峰会，主要解决重大的事关两国全局的一些事务。

　　其次，是中美之间的战略对话，由美国国务卿希拉里•克林顿和中国国务委员戴秉国之间对等举行；而中美经济对话则在美国财政部长和中国国务院副总理王岐山之间举行。

　　最后，则是中美使馆在使馆方面的一些事务性交流，主要是一些关于签证、人员交流和商贸交往等日常事务。

　　虽然，目前在各媒体间流传着诸多人选的猜测版本，但复旦大学的张家栋对时代周报记者透露说，这些所谓的人选也许只是这些想做驻华大使的人的自我炒作而已，因为“驻华大使在美国已经成为一个炙手可热的人选，很多人都想做”。

　　不过，张家栋同时也透露，“这些所谓的人选包括谢淑丽和李侃如等在内都不是奥巴马总统的‘自己人’”。据他了解，奥巴马一直想派一位自己的亲信任驻华大使，据说是一位接近奥巴马的华裔人士，但他又觉得参议院一定不会通过的，毕竟此人没有什么外交资历，所以“奥巴马一直引而不发”。