记者：我们了解到，前不久您为市级领导和市直部门负责同志作了题为《坚定不移地走出一条符合承德市情的科学发展之路》的辅导报告，着重对承德如何推进产业结构调整进行了阐述，在承德广大干部群众中引起了强烈共鸣。
您这样强调产业结构调整问题，基于什么样的考虑？
杨汭：着眼于科学发展观的本质要求，从更高视角审视市情。我们感到，近些年来，经过历届市领导班子和全市干部群众的不懈努力，承德改变了全省末位、徘徊不前的被动局面，发展步伐明显加快，综合经济实力明显增强，为我们调整产业结构、促进科学发展奠定了坚实基础。但发展中还存在一系列深层次的矛盾和问题，而经济结构不合理、产业结构不优、发展方式粗放则是主要矛盾。
具体来说，在三次产业中，第二产业比重过大，第三产业特别是现代服务业发展缓慢。在工业结构中，采掘业和原材料工业比重大，制造业比重小。这种不合理的产业结构制约了又好又快发展：一是难以形成持久的竞争力。单纯依赖资源、“卖原料”的发展模式，产业链条短，增值空间小，造成了资源的浪费，资源优势没有转化成真正的经济优势。二是难以抵御市场变化的冲击。从去年四季度以来，铁精粉和钢材价格大幅下滑，导致全市经济增长乏力，财政收入下滑。这是对我市单一产业结构、低端产品结构、粗放发展方式的一次“曝光”和警示。三是造成在发展方式上的惰性思维。多年来对资源型经济的依赖“惯性”，掩盖了一些干部思想作风上的“惰性”，抑制了创新创业的内在动力和外在压力，有的地方没有矿产资源，抓发展就束手无策，缺乏科学发展的紧迫感和自觉性。四是带来了一系列的社会问题。有的地方为争抢矿产资源引发了矛盾纠纷，用地用水紧张程度加剧，排尾排污管理问题突出，保护生态环境的压力增大，群众的长远利益受到侵害。
记者：省委书记张云川前不久指出，调整产业结构是河北发展两大主题之一。应该说，全省各地都面临着这一问题。对于承德来说，调整产业结构有什么特殊的意义吗？
杨汭：承德的基本市情是经济欠发达，产业结构单一、不优是一个不争的事实。所以调整产业结构在承德更为紧迫，更为重要。可以这样说，承德这些年的较快发展是在特定的市场条件下，依赖资源和高消耗实现的，难以形成持续发展的经济实力和赢得市场的核心竞争力。这就决定了调整产业结构、推进科学发展是承德的根本出路，势在必行，势在快行。
承德今天已经进入了发展的重要机遇期、关键期和转型期，肩负着既要加快发展、更要科学发展的双重任务，面临着既要金山银山、也要绿水青山的双重压力。在科学发展新的起点上，绝不能走老路，必须遵循科学发展观的本质要求，不搞低水平的重复建设，防止粗放式的经济增长，反对急功近利的短期行为，真正把经济发展建立在提高质量、优化结构、增加效益、节能降耗、保护环境的基础之上，打造承德资源、区位和后发优势的综合竞争力。
记者：从一些地方产业结构调整的实践看，有被动调整和主动调整之分。承德现在是不是致力于实现主动调整？
杨汭：确实是这样。主动调整可以在实施产业升级、空间布局优化中把握主动权，被动调整则往往会丧失调整机遇，付出更大代价。承德要实现主动调整，必须从实际出发，抓住当前难得的重大机遇，加大投资力度，坚定不移地扩大增量、调优存量，着力破解三个难题：一个是解决资源依赖性与粗放发展并存的问题。国内外资源枯竭型地区的教训一再告诫我们，单纯依赖资源的地方，资源开发时红红火火，一旦资源枯竭，发展将难以为继。因此，必须主动破除“资源依赖症”，由粗放发展向集约发展、持续发展转变。第二个是解决系统性与协同配套不足的问题。主要表现为有主导产业，却没有产业发展战略规划，也没有项目支撑和系统配套。因此，必须主动突破以往“点式”的思维模式，以整体、集群、系统和配套的理念，来谋划项目，着力实现产业结构由单一的资源主导型向多元化、高附加值、高科技含量、绿色产业主导型转变。第三是要解决聚集性和集约发展不够的问题。要突破零打碎敲的发展意识，坚定发展大园区的勇气和信心，树立系统性的战略思维，以长远眼光，对产业园区进行整体布局，这也是我市产业结构优化的关键。
记者：建立现代产业体系是我们河北这轮产业结构调整的目标。您能不能给我们描述一下，通过这次调整，承德将建立什么样的现代产业体系？或者说，承德这次产业结构调整的主攻方向是什么？突破口选在哪里？
杨汭：对承德来说，调整产业结构，必须从优化提升既有优势产业和大力培育新兴产业入手，牢牢抓住国家出台十大产业调整振兴规划的有利时机，研究制定我市以高新技术产业为先导、以绿色产业为主导、以六大产业为支撑的现代产业体系建设规划，推动发展方式由粗放型向集约型转变、由速度型向速度质量效益并重型转变。同时，主动把握冀东经济区建设的机遇，积极承接北京产业转移，真正把资源优势转化为经济优势、产业优势和竞争优势。
经过近几年的发展实践和研究论证，承德今后产业发展的主攻目标已经明确为钒钛制品、清洁能源、现代农业、旅游休闲、装备制造和新型材料六大产业。这六个产业，有发展基础，有资源依托，有区位优势，有广阔前景，符合承德实际，符合科学发展要求，不能再讨论、再摇摆。承德建立现代产业体系，突破口在于推进六大产业的优化升级，当前特别要在推进矿业经济可持续发展上取得突破，在钒钛产品转化、产业升级上取得突破，在休闲旅游业的体制改革、资源整合、新项目开发上取得突破。同时，要从产业空间布局、基础设施配套、项目落地、政策支持、科技支撑到相关人才的引进和培养等方面为六大产业的壮大提供支撑。
记者：调整不是一朝一夕可以完成的，它是一个长期的过程。承德如何从体制机制上保证产业结构调整的顺利进行？
杨汭：科学有效的体制机制，是推动产业结构调整的重要保证。在这方面，我们围绕如何壮大提升六大产业，正在着手制定和完善相应的产业导向、财政金融、资源配置、行政管理等方面的体制机制，消除市场配置资源的各种障碍，促进各种生产要素向这六大产业和关键领域聚集。要着重建立三大机制：一是产业导向机制，科学规划产业布局。在现有基础上，加大产业结构调整的宏观调控力度，科学制定六大产业发展的总体规划，按照规划上项目，集群发展上水平。产业确定之后，坚持高水平规划产业布局，形成不断延伸的产业链条，推动精深加工，实现多级增值。二是政策激励机制，支持产业集约发展。目前，我们对市高新技术开发区的扩区调整和未来发展已做出具体规划，正在组织实施，一些县区也建立了省级产业聚集区。下一步要着力在项目立项核准、资金支持、用地指标、市场准入、资源配置等方面，制定产业聚集区优惠政策和鼓励企业入区的优惠政策，使园区成规模、上水平、成体系，形成循环经济链条。三是生态约束机制，打造青山绿水的生态环境。努力解决我市资源利用率低的问题，加大节能降耗的考核督导力度，新上项目必须符合国家产业政策和生态环境保护要求。
推进产业结构调整，关键在干部，关键在干部作风。当前，我们面临着调整产业结构的有利机遇，机遇稍纵即逝。这就要求我们求真务实，真抓实干，尽快出手，高效运转，用好的作风保证调整、促进调整、加快调整，用结构调整的实践来检验干部作风并促进作风转变。
本报记者张近情郭峰周丹平
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