海外地方政府打响中国海外投资争夺战

　　似乎在一夜之间，外国地方政府发现：中国的外国直接投资（FDI）可以成为拯救自身经济疲软和促进就业的稻草。

　　自今年2月以来，赴欧采购团、赴欧投资团、中国企业对澳收购热潮等等，一波波出发，中国资本似乎再也抑制不住“走出去”的冲动，掀起了一股海外投资高潮。

　　与此同时，在金融危机和经济衰退的威胁之下，各国地方政府为降低经济危机的影响，促进投资和就业，纷纷打响外国直接投资（FDI）争夺战。

　　而中国，是这场争夺战的主体之一。外国的地方政府纷纷组织宣传活动，吸引潜在的中国投资者。正如悉尼Barangaroo发展管理局主席麦克·科林斯（Michael Collins）对本报记者所说，“2009年，中国预计高达8%的GDP增长率将帮助澳大利亚减少经济危机所带来的冲击。”

　　“远水救近渴”：

　　新南威尔士州的算盘

　　澳大利亚最大经济体新南威尔士州是这场“远水救近渴”招商热潮中的一个典型。

　　3月30日，澳大利亚新南威尔士州州与地区发展部部长巴瑞·布菲(Barry Buffier)带着两个消息来到上海：一个是，新南威尔士州将在上海和广州设立两个新办公室，为中国的投资者提供全天候的服务；另一个则是新南威尔士州的悉尼市Barangaroo港口改造工程，计划在该港口建成1000万平方米的商业区，将悉尼打造成亚太地区继新加坡、香港和上海之后的另一个港口金融中心。

　　新南威尔士州此举并非偶然。在金融危机的冲击下，澳大利亚房地产业迅速进入寒冬。根据澳大利亚统计局（ABS）数据显示， 2008年第四季度澳大利亚房地产价格平均下跌3.3%。而摩根斯丹利预测，2009年，澳大利亚房地产价格下跌幅度将达10%。新南威尔士州政府在惨淡的房地产市场中遭受了最深的损失。下挫的房价和黯淡的商业前景使投资者处于持币观望的状态，澳大利亚住房工业联合会（HIA）3月的最新数据表明，新南威尔士州1月独栋新屋销售月比已下降5.8%，跌幅居全澳六大州之首。

　　和矿产资源丰富的西澳和昆士兰不同的是，服务业是新南威尔士州经济的主体，2007-2008财年，新南威尔士州服务业的产值占该州经济总量的83%。在该财年，新南威尔士州房地产及商务服务占全国总产值的38%。

　　受房价和成交量双双下滑的影响，新南威尔士州政府的税收收入急剧萎缩。根据该州财政部2008年12月份月报，始于7月1日的2008-2009财年的该州财政赤字在上半年便高达9.61亿澳元，全年赤字预计将接近20亿澳元之巨。

　　和各地政府大举扩大支出以应对危机不同的是，面临巨额赤字的压力，新南威尔士州政府在无奈之下只能“反其道而行”。2008年11月推出的“迷你预算”计划中，该州政府将在接下来的4年中削减政府开支节省33亿澳元来应对不断增加的赤字水平，计划还包括上调土地税、通行税等多种增加州政府收入的政策。

　　此举引起了各界的反对。新南威尔士商会负责人Kevin MacDonald在发给媒体的新闻稿中警告，“在失业率不断上升、经济萎缩的困难时期，增加税收只会进一步损害企业的运营。”

　　今年2月新南威尔士州的失业率进一步攀升至5.4%,高于全国失业率5.2%的水平。新南威尔士州州长Nathan Rees承认，“在未来的12个月里，新南威尔士州的失业率可能将继续上升2%左右。”

　　因受财政赤字限制，无法利用宽松财政政策刺激就业的新南威尔士州政府把希望放在了招商引资上。2月底，州长Nathan Rees便宣布将在2010年中期之前开设4个海外办公室以促进贸易和投资。

　　悉尼Barangaroo发展管理局主席 麦克·科林斯（Michael Collins）告诉记者，“2009年，中国预计高达8%的GDP增长率将帮助澳大利亚减少经济危机所带来的冲击。”他带着悉尼金融中心项目来到上海招商。

　　引中资解内忧？

　　不只是澳大利亚新南威尔士州。德国北莱茵-威斯特法伦州（简称北威州）也在中国进行密集的招商引资宣传活动。成功获得三一重工1亿欧元投资建设研发中心后，北威州来到中国组织系列招商活动。3月24日，该州在华招商活动在北京拉开序幕。该州经济、中小企业与能源部部长克里斯塔·托本(Christa Thoben)一行8人带着北威州形象代言人“F1车神”舒马赫依次拜访北京、南京和深圳，把这个拥有欧洲首屈一指购买力的地区介绍给中国。

　　该州经济、中小企业与能源部部长克里斯塔·托本(Christa Thoben)女士在南京向记者坦承，“经济危机下，北威州的外贸受到影响，因此希望通过吸引外来投资者来扩大内需，同时增加就业岗位。”

　　连一向是FDI输出大国的美国，随着危机从金融业向实体经济的蔓延，其对中国FDI的态度也有了悄悄的改变。2008年成了美国地方政府的对中国投资态度的分水岭。

　　“此前，美国各地方政府在中国设立的协会机构，其主要职责是帮助美国企业和产品占领中国市场。但2008年之后，这些机构逐步转向在华招商，吸引中国企业投资美国实体经济。”美国俄克拉荷马州上海引资代表处首席代表张洵告诉本报记者。

　　“绿色通道”：引资三十六计

　　为吸引中国企业，各国地方政府使出浑身解数，纷纷在核心优势和优惠政策上大做文章。

　　以德国北威州为例。目前，大约600家中国企业落户北威州，大多数是中小企业。这些落户的中国企业80%从事贸易，主要在机械设备制造、服装和纺织、信息与通讯技术等行业从事进出口业务。对于这些企业而言，在德国投资的主要目的是建立在欧洲的销售渠道。

　　针对以从事进出口和贸易行业为主的中国投资，北威州“位于欧洲心脏地带”的地理位置和人群购买力成了该州招商推广活动中的主打概念。

　　“北威州人口超过1800万，也许和中国相比这些人口不算什么，但这是德国16个联邦州中人口最多，人口密度最大的州。”北威州投资促进署署长华珮(Petra Wassner)不无骄傲地告诉本报记者，“以北威州州府杜塞尔多夫市为圆心的500公里半径的区域内生活着1.5亿人口，相当于欧盟消费者总数的三分之一和总购买力的45%。”

　　而澳大利亚新南威尔士州政府则全力宣传悉尼作为澳大利亚金融中心的地位优势，将其视为中国企业落户澳大利亚的不二选择。

　　各地政府还相继推出优惠政策和配套服务。德国北威州投资促进署将为投资者提供价值3000欧元的咨询礼券，用于创建企业过程中所需的咨询开支。北威州经济、中小企业与能源部部长克里斯塔·托本还向本报记者透露，将开设“绿色通道”简化手续办理流程，并在政府收费方面给予优惠。

　　澳大利亚新南威尔士州州与地区发展部部长巴瑞·布菲告诉本报记者，在为投资者提供咨询服务以外，新州还将根据投资者对该州就业和经济的促进给予资金上的帮助。

　　并不平坦的中国FDI之路

　　虽然国外地方政府竞相推出优惠政策以吸引中国企业的投资，但中国海外投资之路依然面临投资所在国的政策和中国外汇政策的双重考验。

　　澳大利亚在传媒、电信、民用航空等领域对外资的进入设置有一系列限定。因此被经合组织列为西方发达国家中对FDI限制最大的国家。

　　对此，澳大利亚新南威尔士州州与地区发展部部长巴瑞·布菲向本报记者坦承，“这是联邦政府的决策，我们只能帮助投资者了解澳大利亚的相关法律。”

　　而曾在德国投资开设贸易公司的义乌鸿利电子的创办人王东和杨振芳夫妇告诉本报记者，“在德国，一份专业市场调查报告高达3万-4万欧元。北威州投资促进署提供的3000欧元的咨询礼券并不能满足在德中国企业的需求。”

　　投资德国的门槛很低，只需2.5万欧元便可以在德国注册公司。但是王东夫妇为记者开出的账单显示，以仅雇佣一名员工来算，这笔资金也只能在德国维持半年的公司运营。

　　“而且，不管你在国内有多少钱，也汇不出去。”在王东夫妇这样的民营企业家看来，目前国内严格的外汇管制政策，是中国企业海外投资的最大限制。

　　不单是王东夫妇那样的中小企业主，即便是有一定资金基础的中国企业在走向海外的路途也遭到外汇管制政策的制约。

　　从事收购咨询服务的欧通投资咨询公司总经理方朝霞直言不讳地对本报记者说，“外汇管制严重影响了中国企业在国际商业交易中的竞争力”。

　　据方朝霞介绍，中国所有的对外投资项目都需要政府部门的批准，审批程序一般需要三个月时间。但按照欧洲的并购实践，买卖双方一旦签订了收购协议就会立即确定付款和财产转移日期。

　　“所以在同等条件下，一个卖主会因此而更愿意把企业出售给没有对外投资和外汇管制国家的企业。这样，中国企业能够收购的国外公司往往是没有其他买家感兴趣的。”方朝霞表示。