近日，青海省人大常委会会议楼里气氛十分热烈。出席青海省十一届人大常委会第八次会议的常委会组成人员在3个会议室里，就《青海省企业民主管理条例(草案)》进行了分组审议。
审议中，常委会组成人员认为，在国家还没有立法的情况下，青海省结合实际，制定包括厂务公开在内的企业民主管理条例，以地方立法的形式保障职工依法行使民主权利，既是广大职工的迫切愿望，也是青海经济社会发展的客观需求。
委员们普遍认为，只有保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，才能动员和组织职工依法参与企业民主管理，依法维护其合法权益。
背景 有些非公企业劳动关系紧张 有资料显示，截至2008年年底，青海省企事业单位中已经建立职工代表大会制度的有1952家，建立厂务公开制度的有1766家，建立职工董事、职工监事制度的有44家。
调查表明，凡是实行民主管理的企业，其劳动关系趋于和谐，经营决策科学合理，企业职工的积极性和创造性能够得到充分调动，企业发展呈现良好态势。
但是，随着社会主义市场经济体制的健全完善和所有制结构、产业结构的调整，经济关系、劳动关系日益复杂化、多元化，企业侵犯职工合法权益的现象时有发生。特别是在非公有制企业中，职工参与民主管理的权利缺乏法律保证，制度不规范、权利不到位的问题突出，由此引发的侵害职工合法权益的问题时有发生。有些非公有制企业劳动关系紧张，劳资矛盾突出，阻碍了企业的发展。一些已经建立民主管理制度的企业，也存在活动不够经常、不太规范的问题。
因此，结合青海实际，制定包括厂务公开在内的企业民主管理条例已迫在眉睫。
历程 历时四年十易其稿形成草案 2005年1月，青海省十届人大三次会议期间，部分代表联名提出了《关于制定青海省厂务公开民主管理条例的议案》。
青海省人大内司委经审议建议，青海省人大常委会将制定厂务公开民主管理条例列入立法计划。之后，青海省人大内司委会同青海省总工会进行了充分的论证和通盘考虑，就条例的名称、结构、内容等主要问题多次协商论证，认为把职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事等一并予以规范，进行综合立法，可以节约立法资源，减少立法成本，使法规的体例更为合理，内容更为全面，针对性和可操作性加强。基于此，将包括厂务公开在内的有关民主管理方面的内容进行归纳整合，共同起草了《青海省企业民主管理条例》初稿。2008年青海省人大换届后，省十一届人大常委会继续将其列入立法规划，并作为学习实践科学发展观活动的重要整改内容，列入2009年立法项目。
在立法工作中，青海省人大内司委会同青海省总工会成立了起草小组，采取召开座谈会、到企业调研、书面征求意见等方式，分别从各级人大常委会、政府有关部门、各级工会组织、厂务公开领导小组成员单位、专家学者和法律工作者等若干方面，反复广泛征求意见，并专程征求了全国总工会有关部门的意见。
2006年和2008年，起草小组先后到其他省市考察调研，学习借鉴立法经验。今年2月，省人大内司委召集省人大法工委、省劳动和社会保障厅、省社科院、省民族学院法学院、省法学会、省律师协会等有关单位的专家学者，再次征求意见，逐条进行修改，最终形成了《青海省企业民主管理条例（草案）》。2月27日，青海省人大内司委召开全体会议进行了审议，认为草案经过长期充分的准备，历时四年，十易其稿，符合有关法律法规和青海实际，基本成熟。后经常委会主任会议同意，提请此次常委会会议审议。
亮点 将适用范围扩大到各类企业 草案把职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事这四种企业民主管理最主要、最普遍的制度融为一体，比较完整、系统地予以规范，既减少了理解上的分歧，又提供了实施上的便利。
特别是草案从实际出发，根据需要和可能，在规范重点、攻克难点、呈现特点方面有所突破和创新；较好地处理了立法规范与促进发展的关系；适用范围扩大到包括非公有制企业在内的各类企业；明确了职工代表大会与职工大会的界限；规范了各项民主管理制度的内容和程序；解决了农民工参与企业民主管理的问题；加大了对职工代表、职工董事、职工监事、工会工作人员履行职责的保障力度。同时，考虑到不同类型不同性质的企业在产权和管理等方面的差异，草案对国有企业及其控股企业、城镇集体企业及其控股企业和非公有制企业的职工代表大会的职权分别作了规定。
此外，草案还分别对政府、企业、工会在企业民主管理中的责任，职工代表、职工董事、职工监事、工会工作人员履行职责的保障措施，对违反本条例行为的处罚等有关内容作了必要规定。
建议 公布草案征求社会各界意见 在审议中，常委会组成人员对如何修订完善草案各抒己见，畅所欲言。大家认为，保障职工民主权利是现代企业管理的重要内容。
青海省人大常委会副主任郭汝琢说，草案历经四年，广泛调研，反复修改，内容全面细致，符合青海实际，具有较强的可操作性，对推动全省企业民主管理工作，保障企业职工依法行使民主管理权利，促进企业健康发展将起到积极作用。他建议草案在修改完善中，应注重充实私营企业如何贯彻执行本条例方面的内容。
蔡得贵委员建议，草案中对出席职工大会的最低人数标准应作明确规定。
肖惠宁委员建议，草案中对女性职工产假、哺乳期间的福利待遇应有所规定，以体现维护女职工的利益。
“这部条例涉及面广，影响较大，要充分征求各类企业事业单位、广大职工以及相关政府部门和组织的修改意见。”张建国委员认为，应通过网络、报纸刊登条例草案，公开向社会广泛征求意见。他同时建议：在草案中进一步充实关于地方总工会、企业工会、产业工会在民主管理中的指导、监督等方面作用的内容；在法律责任一章适当增加职工代表责任，即“职工代表大会代表、职工董事、职工监事违背职工代表大会决议，失职渎职，损害职工民主权利的，由所在选举单位或者有关部门根据情节轻重，给予批评教育或者依法罢免其职务”；增加争议处理方面的规定。
赵奎明委员建议，虽然企业的分类方法很多，但条例总则和分则中涉及的企业类型应当一致，而且应当把所有类型的企业都涵盖到条例中来加以规范；我国农民工的数量十分庞大，在企业的民主进程和企业活动中，农民工的合法权益必须得到体现和保障。
石昆明委员建议增加三方面内容：增加对企业管理人员加强道德建设方面的内容；增加企业职工提高自身素质，增强维护自身合法权益意识方面的内容；违反本条例规定，仅予罚款处罚是不够的，还应增加公开曝光等措施。
常委会组成人员一致建议，条例草案要对国有企业、集体企业及其控股企业和非公有制企业厂务公开的内容，分别进行表述，并就厂务公开的程序、形式、监督等作出具体规定。常委会组成人员还就条例草案中政府、企业、工会在企业民主管理中的责任，对违反条例行为的处罚等有关内容提出了具体的意见和建议。
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