袁隆平认为18亿亩红耕地红线保不住(图)

　　4月1日，国土资源部日前印发《保增长保红线行动工作方案》，全面部署双保行动。“双保行动”的总体要求是，通过对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应等政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。中新社发吕建设 摄

　　“杂交水稻之父”袁隆平认为18亿亩红线保不住 国土资源部官员透露今年度用地指标可能出现缺口

　　扩内需18亿亩红线再受关注

　　眼下，种种信息，对于18亿亩耕地红线来说都是“利空”。

　　“杂交水稻之父”袁隆平近日公开表态认为，“18亿亩的耕地红线保不住”。

　　就在袁隆平坦陈18亿亩耕地红线保不住的时候，国土资源部有关负责人也透露说，因为扩大内需今年建设用地“比往年可能会有较大增长，计划指标可能出现缺口”。

　　半个月前，国土资源部在发布2008年国土资源部公报时称，2008年耕地减少速度放缓，但是，耕地仍减少了29万亩。

　　尽管保住18亿亩的耕地红线面临着困难与质疑。但是，国土资源部有关负责人近日在接受记者采访时坚称，守住18亿亩红线是完全可能的。

　　个别地方年度计划出现缺口

　　3月中旬，国土资源部下发今年的土地利用计划。

　　“我们在编制下达2009年全国土地利用计划的时候，应该说也是做了一定考虑的。”国土资源部规划司计划处处长吴淑章10日向媒体透露说，在下达各地的计划指标中，比往年应该说是略有增加的。

　　因为年度计划已经略有增加，吴淑章说，在这样的情况下，他们认为，各地应该严格执行计划，不得随意进行计划调整。

　　但事实却超出了他们的意料。

　　根据国土资源部规划司对今年1月至3月份一季度计划安排用地使用情况分析，吴淑章的感觉是，今年用地可能会比往年有较大的增长，个别地方由于拉动内需相对比较集中，甚至可能会出现计划指标缺口。

　　吴淑章表示，对于这个问题，国土资源部已着手对用地年度计划执行监管。“在用地审批的时候强化对计划的审查。”吴淑章说，通过排障分析，计划安排使用情况，确保有限的计划指标能够按照“保增长、保民生、保稳定”的要求合理安排使用。他透露，国土资源部还会进行预警，并且采取一定措施，防止不做计划用地。

　　考虑到年度计划指标相对建设用地实际仍属偏紧这一情况，吴淑章表示，国土资源部对确实因为扩大内需造成计划指标不足的，将适时对计划进行调整。

　　对于用地计划调整过程中，可能会出现的违规违法用地反弹，国土资源部执法监察局副局长张璞告诉记者，国土资源部已经有了充分的准备。包括个别地方甚至出现了动用警力强行拆迁的问题，国土资源部已经完全掌握。

　　“目前，建设用地是要保证有关四万亿重点急需建设项目上马，绝不保其他的搭车项目，更不能借这个机会大量圈地。”张璞表示，国土资源部执法监察局与土地督察机构一起，将时刻监督各地严格依法依规用地。“一些地方想凭着侥幸心理，搭车批地，这些想法趁早收起来，否则将会遭到查处”。

　　 18亿亩耕地红线保得住

　　4月6日，“杂交水稻之父”袁隆平在三亚南繁杂交水稻试验基地接受媒体专访时坦言，“18亿亩的耕地红线保不住”。他的理由是，因为要城市化，要修建机场、高速公路，耕地已经少了3000万亩。

　　“要保住这个目标有没有难度呢？应当说有相当大的难度。”对于袁隆平的说法，吴淑章积极回应。他说，正如袁隆平教授所说的，保住18亿亩的耕地红线面临着许多困难。尤其是我国目前正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，这也是用地的高峰时期。

　　吴淑章称，18亿亩耕地保护目标的提出和确定，是有一定理论依据的，也是有实践基础的。“经过各方面的努力，应该也是能够保得住，是可以实现这个目标的。”吴淑章认为，从两个方面看，保住18亿亩耕地红线没有问题。

　　首先，18亿亩保护耕地的决定，是在深入调查、科学分析和周密论证的基础上作出的决策。吴淑章透露，18亿亩耕地目标是经过国务院批准的，已经写入新一轮《全国土地利用规划纲要》决定。

　　“在《全国土地利用规划纲要》修编过程中，国土资源部委托中科院、北京大学等单位开展了包括耕地保护等近20个重大专题研究，然后组织了几十个相关部门以及院士、知名专家等进行论证，在此基础上，又通过网络广泛征求社会公众意见，完成《全国土地利用规划纲要》的编制，提出18亿亩的耕地保护目标。”吴淑章说，从这个角度讲，保住18亿亩耕地红线是有科学依据，也是符合我国实际的。

　　其次，吴淑章对当前造成耕地减少的主要原因进行了分析。他说，目前耕地减少的主要原因，包括四个方面：退耕还林；非农建设占用；灾害损毁；农业结构调整。

　　“四个因素中，首要因素是退耕还林。”

　　吴淑章说，根据有关资料统计，1997年到2005年，退耕还林共减少耕地1.3亿亩，这个数量占了耕地减少总量的66.80%，占的比例相当大。而同期非农建设占用耕地2740万亩，占耕地减少总量17.78%。“因此，我觉得今后如何安排退耕还林，是否落实建设占用耕地占补平衡，就成了是否能够守住18亿亩耕地红线的关键。”吴淑章说。

　　关于退耕还林，国务院已经决定，今后退耕还林主要是巩固成果，不再扩大规模。据此，吴淑章认为，国务院这个决定为守住18亿亩耕地红线提供了重要保障。他说，根据他们的土地调查和评价，未来整治补充耕地的潜力有2.7亿亩。

　　“只要我们采取的措施得力，完全可以做到非农建设占用耕地的占补平衡，也就是说建设占用耕地能够补回来。”吴淑章说，这两个方面落实以后，守住18亿亩是完全可能的。

　　据悉，国土资源部正在全国开展“双保行动”(保增长、保红线)。国土资源部认为，从眼下看，“双保行动”是要确保扩大内需所涉及的土地政策，从一开始就不走偏。从长远看，也是为了保证18亿亩耕地红线不失守。(记者郄建荣)

　　(来源：法制日报)