为人民群众安居乐业创造良好的社会环境

　　胡锦涛同志指出，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，归结为一句话，就是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要。对政法机关而言，归结为一句话，就是更好地担当起中国特色社会主义事业建设者捍卫者重任的需要。我国经济社会发展到一个新的阶段，需要科学发展，我们政法综治工作也发展到一个新的阶段，也需要科学发展。如果说新时期政法综治工作的特点，那就是科学发展。维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，妥善处理各种社会矛盾是维护和促进社会和谐稳定的一项重大任务。我们必须以科学发展观为指导，以化解社会矛盾为主线，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会和谐稳定，为人民群众安居乐业创造良好的社会环境。

　　一、正确把握形势，充分认识维护社会和谐稳定的重要性和紧迫性

　　新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。我国社会总体上是和谐稳定的。经济平衡较快发展，综合国力不断增强，人民生活水平整体提高，社会主义民主政治建设稳定推进，国际地位进一步提高。特别是随着科学发展观的贯彻落实，我国经济社会将会进一步协调发展，社会和谐的有利条件越来越多。但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。一方面，我国正处于人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。另一方面，从国际上看，形势总体对我国有利。但影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。

　　稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高的境界。维护社会和谐稳定是摆在各级领导面前的一项重大而紧迫的任务。我们必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建社会主义和谐社会，从更高起点、更高层次、更高水平上做好维护社会和谐稳定工作。 (来源：人民网-理论频道) 　　二、要把化解社会矛盾作为维护社会和谐稳定的重中之重

　　当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。这就要求我们必须高度重视化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

　　（一）准确把握现阶段我国社会矛盾的规律和特点。

　　由于受多方因素的影响，当前我国社会矛盾不仅多样多发，而且呈现出一些新趋势、新特点。一是经济利益矛盾突出。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，经济利益矛盾已成为引发社会矛盾纠纷的主要内容，成为当前我国社会矛盾的主导方面。二是群体性矛盾增多。由各种社会矛盾引发的群体性事件数量增多、规模扩大、涉及面广、关联性强，已经成为影响社会和谐稳定的突出问题。三是对抗程序增强。在一定条件下，个性问题极易转化为共性问题，经济问题极易转化为政治问题，局部问题极易转化为全局问题。非对抗性矛盾有可能演化成对抗性矛盾，甚至引发局部地区的社会动荡。四是处置难度加大。在一些群体性事件中，参与者的合理要求往往与不合法手段交织在一起，多数人的合理诉求往往与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为往往与境内处敌对势力以及一些别有用心的人插手利用交织在一起，处置难度进一步加大。

　　（二）坚持标本兼治、多策并举，积极预防和妥善处理各种社会矛盾。

　　如何科学判断和正确处理各种社会矛盾，始终是关系党和国家工作全局的重大问题。我们党在长期的革命、建设、改革的历史进程中，始终高度重视社会矛盾的预防和处置，形成了一系列正确处理社会矛盾和社会问题的方针政策，积累了正确处理社会矛盾的丰富经验。党的十六届六中全会又专门作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的一系列方正政策。所有这些，都为我们正确处理新形势下的社会矛盾指明了方向。

　　第一，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力从源头上减少社会矛盾。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。因此，积极预防和有效减少社会矛盾，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用发展的办法解决前进中出现的各种问题。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持发展是硬道路这一战略思想，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，推动经济持续快速健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定雄厚的物质基础。

　　第二，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，妥善处理各种社会矛盾。要坚持以人为本，统筹兼顾。要实现利益共享作为推动经济社会发展的重要指导方针，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们做决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚点，首先考虑并努力满足最大多数人的物质文化需求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把统筹兼顾作为深化改革、加快发展必须坚持的一条重要指导原则，改革举措的推出和政策措施的制定，要注意统筹谋划，精心设计，充分考虑到不同阶层、不同群体的利益要求，切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的结合点，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群众的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群众的利益，统筹兼顾先富群体与后富群体的利益，统筹兼顾不同行业群体之间的利益，努力减少各方面的利益矛盾和冲突。要把人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题作为切入点，紧紧抓住并着力解决人民群众生产生活中面临的实际困难，当前，尤其要重点解决好在土地征用、城镇拆迁、水库移民、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，维护群众的合法权益。对受金额危机影响的下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，要千方百计地帮助解决，使他们切实感受到党和政府的温暖。

　　第三，建立完善诉求表达和矛盾排查调处机制，有效缓解化解社会矛盾。强化制度建设，创新工作机制，是有效解决各种利益矛盾、妥善化解利益冲突、促进社会和谐的重要途径。要建立和完善多元化的利益诉求表达机制，拓宽社情民意的表达渠道，全面推行领导干部接待群众制度，完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，首力解决因利益诉求表达不畅而引发社会矛盾。要探索多元化的矛盾纠纷解决机制。当前，人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾已成为司法工作的基本矛盾，如果大量的社会矛盾都转移到司法领域，司法机关是难以承受的。必须充分发挥我国的政治优势，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾解决在萌芽状态。同时，通过完善收入分配制度、规范收入分配秩序、逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系等政策措施，有效地调整各种利益关系，努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。要落实矛盾纠纷排查机制，牢牢把握化解矛盾纠纷的主动权。

　　第四，要严格依法办事，按政策办事，切实保护人民群众的合法权益。严格按照国家法律法规和有关政策办事，这既是推进民主法制建设、实施依法治国基本方略的必然要求，也是预防和化解社会矛盾的治本之策。当前，社会矛盾集中表现为各种利益冲突。在这些利益冲突中，大都是由涉及群众切身利益的问题引发的，其中有的是由于我们没有严格依照法律法规和政策办事造成的。因此，我们必须坚持依法办事，按政策办事。一要增强法治意识，提高依法办事能力。各级党委、政府要进一步提高依法执政、依法行政的水平，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。特别是在出台有关政策、措施时，要坚持公开、公平、公正的原则，通过听证、座谈、走访等形式，广泛听取人民群众的意见，防止因决策不当损害人民群众的根本利益。要坚决维护法律和政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就，引发新的矛盾和问题。政策和策略是党的生命，制定和实施政策，既要充分考虑阶段性，又要充分考虑地区差异性，坚持历史地、具体地看问题，防止横樊竖比。要坚持严格、公正、文明执法，从严查处有法不依、执法不严、执法不公、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行为。在解决具体问题的过程中，对群众提出的合情、合理、合法的要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要在说明情况，做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴态度和方法压制群众，激化矛盾；对于确属因政策失当、决策失误、侵犯群众利益的，据实向群众承认错误，尽快纠正，及时解决。二要坚持依法决策。党和国家的政策和法律体现了最广大人民群众的根本利益，是我们党执政的依据，也是我们想问题、做决策、办事情的准绳。不依据政策法律决策，就是乱决策；不依据政策法律开展工作，就是瞎指挥。办事情，搞建设，一定要符合法律法律，合乎民心民意，决不可背离政策法律，违背群众意愿。越是复杂的地方，越是复杂的问题，越是复杂的任务，越要严格依法行政，严格按政策法律办事。三要切实加强思想教育和法制宣传工作。教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强他们的主人翁意识和社会责任感，自觉维护安定团结的大好局面。教育引导群众遵守法律法规，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自己的合法权益。教育引导群众在维护自身合法权益时，不得妨害国家、集体和他人的合法权益。要让群众知道，即使诉求合理合法，如果表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担相应的法律责任。

　　第五，发挥基层组织“第一道防线”作用，把大量矛盾纠纷解决在基层。大量不稳定因素起源于基层，大量矛盾纠纷可以在基层得到解决。基层组织与人民群众的联系最生动、最广泛，基层组织对社会矛盾也应最了解、最掌握，对解决社会矛盾也应最迅速、最经济。必须充分发挥基层组织预防化妥社会矛盾的第一关口作用。要重视、关心、爱护广大基层干部，满腔热情地帮助基层干部做好工作。要以村、街道和社区为工作重点，切实加强基层党组织建设，加强国有企业和非公有制企业党的工作，抓好村（居）委会、治保会、调解会等群众自治组织建设，加强“两所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的队伍建设和业务建设，构筑起以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、基层政法组织为骨干的工作网络。要从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，做到心往基层想，人往基层走，钱往基层花，事往基层办，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。 (来源：人民网-理论频道) 　　三、以科学发展观为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施

　　维护社会和谐稳定是一个系统工程，必须实行社会治安综合治理。不能只靠哪一个部门，而是要靠全党全社会；不能只用哪一种方法，而是要用千百种方法；不能只抓一阵子，而是要长期坚持。要以科学发展观为载体，把社会治安综合治理各项措施落到实处。

　　（一）充分发挥平安建设的推动作用。

　　平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。今年是来宾市开展服务企业的关键一年。要通过深入开展平安建设，促进社会治安综合治理跃上新台阶。

　　（二）平安来宾建设的指导思想和目标任务。

　　平安来宾建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记有关科学发展观的重要讲话精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的领导下，组织动员社会各方面的力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安县（市、区）和平安单位建设，确保人民群众安居乐业，确保社会和谐稳定。建设平安来宾的总体目标是：大事不出、中事不出、小事少出，保持全市社会和谐稳定，促进富裕文明和谐新来宾建设目标的顺利实现。具体目标任务是5句话，即政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意。

　　（三）全面落实社会治安综合治理各项措施。

　　社会治安综合治理，涉及到社会方方面面，它的优势在综合，难度也在综合。要做好综合治理工作，必须抓住重点，牢牢记住“十个三”：一是着重学好中央“三个文件”。即《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>的通知》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这几个文件是我们做好社会治安综合治理工作的纲领性文件。二是正确处理“三者关系”。即“改革、发展、稳定”的三者关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。要在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中保持社会稳定。三是始终坚持“三个原则”。即“打防结合、预防为主，专群结合，依靠群众”的原则，“谁主管、谁负责、谁经营”的原则，“条块结合、以块为主、属地管理”的原则。四是建立完善“三种机制”。即党政统一领导、各部门各负其责，综治机构组织协调、社会各界和人民群众共同参与的工作机制，经费保障机制，激励和约束机制。五是高度重视“三个防止”。即防止各种社会矛盾的汇合，使局部性问题演变成全局性问题。防止因我们的工作失误、处理不当使非对抗性矛盾激化为对抗性矛盾。防止境内外敌对势力插手，把非政治性的一般问题搞成影响社会稳定的政治问题。六是力争做到“三个解决”。即把人民内部矛盾的问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。七是着力加强“三支队伍”。即政法基层队伍，群防群治队伍，综治干部队伍。八是充分发挥“三大优势”。即齐抓共管机制优势，一票否决和领导责任追究等制度优势，群防群治组织优势。九是检查落实“三个到位”。即责任到位，投入到位，规范到位。十是牢牢记住“三个不要”。即不要把综合治理当作一个筐，什么都往里面装。不要代替、包揽职能部门工作，把自己变成第二个职能部门。综治办不要一家唱独脚戏，跳独脚舞。（作者为广西来宾市政法委副书记、市综治办主任）

　　中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网 (来源：人民网-理论频道)