江苏省盐城市亭湖区一个历时7年，跑遍南京、北京，用遍复议、诉讼手段的涉法上访户，却在最近停访息诉。
因为盐城民警的说理执法，以及通过其信任的律师和医生的帮助，帮他分析案情、讲清法律、说明其犯伤害罪后服毒的儿子的死因，并借助社会救助解决其后顾之忧，使他解开了心结。
目前已经成为江苏省公安机关推广的说理执法模式，是去年6月在盐城市公安机关出现的。所谓说理执法，就是把向当事人说清法理、事理、情理贯穿在公安机关和民警执法过程中，以实现法律效果和社会效果相统一。据了解，自开展说理执法活动以来，盐城市公安机关受理行政复议案件下降近60%，涉法涉诉信访下降30%，而群众对公安工作的满意度却提高到99%。
盐城市公安局局长石为斌告诉记者，执法效果不佳，一些执法活动得不到群众的认可，是长期困扰公安执法工作的难题。曾经有一次，民警在纠正一起集客货混载、严重超载和闯禁区于一体的严重交通违法时，由于执法方式简单，差点酿成群体性事件。他们通过对类似事件进行剖析，认为社会效果是衡量执法成效的标准。只有以法为据、以理服人、以情感人，让当事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，才能让执法促进和谐社会建设。因此，盐城市公安局从去年6月开始，在全市推行说理执法的全新执法模式。
房亮是一名年轻的社区民警。他告诉记者，开始对执法要说理很多人都不理解，认为民警执法，就是严格依法办事，说不说理那是题外的事。可大半年下来，他的看法变了：说理执法，不但拉近了群众和民警的距离，许多像他一样以前不会做群众工作的青年民警，也会做群众工作了。
房亮的辖区内有一个浴室存在着严重的治安问题，应当受到处罚。但几次传唤、约谈，浴室业主都避而不见。按常规，这样的情况就应该下处罚通知书了，但小房没有这样做。他说，执法是目的，说理是过程。这个过程不能马虎。
经过多方工作，浴室业主终于怒气冲冲地露面了：“你不就是要罚款吗？说吧，罚多少？”小房说，处罚不急，先聊聊。这一聊，对方大为吃惊：对自己浴室的问题，小房了解的居然比自己还清楚；那一番“生意不好要改善服务，不能靠违法经营来挣钱”的法律宣讲让他头上冒汗；而详细的整改意见更让他认识到了民警是在为他着想。终于，他痛快地接受了相应的治安处罚。
在盐城公安的执法说理中，越是涉及面广的执法活动，越是疑难复杂事项，比如治安、交通、防火安全等执法活动，越是作为说理执法的重点。为了确保执法说理贯穿整个执法过程，他们规定了接处警、现场检查、调查询问、采取强制措施、通知家属、执法告知、送达文书、执行处罚等重点环节必须说理，用石为斌的话来解释就是：“只有这样才能提高当事人的认识，使其能理性平和地接受和承担法律责任”。
事实证明，只要理说透了，绝大多数当事人都能正确面对民警执法。青墩派出所所长谷德安给记者讲了这样一件事：有个村民几乎每年都要到镇工业园区的企业索要“青苗费”。这种明显的违法行为当然应当受到处罚。但民警了解到，有50多个村民先后得到过他要来的“青苗费”，弄不好就会引发事端。于是，他们扩大了说理范围，不但广泛印发了“执法告知书”，还和村干部挨门挨户说明执法理由。结果，那个村民接受了处罚，“青苗费”也“寿终正寝”。
如果说开始还有民警认为说理执法是“作秀，增加民警负担”的话，那么现在是越来越多的民警尝到了说理执法的甜头，大丰三龙派出所所长卓越就是其中之一。
2007年10月，龙南村两户村民因宅基地纠纷发生扯打，并造成一家财物受损。派出所出面调解未果后，按常规建议他们通过诉讼解决。没想到，一方诉到法庭，另一方却到市、县上级部门上访不止，称派出所处理不公。实行说理执法后，派出所重新拾起这起纠纷。原来，纠纷的病根儿早在几年前村委会划分宅基地时就留下了，双方曾经多次打斗，并曾诉到法庭。败诉一方因此一直耿耿于怀，一直想让对方当一次被告，败诉一次，派出所建议诉讼解决正中其下怀。于是，派出所一边上门宣传法律，请法官说明“被告”不等于败诉的道理；同时与村委会沟通，让村委会当面检讨工作失误，取得双方谅解；并请来村里有威望的人共同参与调解。结果，这起闹了5年的纠纷就此化解，派出所也摆脱了干系。
面对记者，卓越深有感触地说：“公安机关是执法机关，说理能让我们的执法更有威力，而不是多此一举。”
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