沿海防护林被称为海岸线上的“生态屏障”、“绿色长城”，说起它，无论官员报告还是网民博客，常常提及2004年那场举世震惊的印度洋海啸。在那场海啸中，人们既看到了无数村庄被席卷而去的惨烈景象，也注意到了另外一种“大不同”：
在广袤红树林保护下，泰国拉廊红树林自然保护区岸边房屋完好无损，居民生活未受大影响，而与其相距仅70公里、没有红树林保护的地区，村庄、民宅被夷为平地，70%的居民遇难；
灾区中8块国际重要湿地反馈的信息表明，海啸的能量经过湿地中红树林、珊瑚礁等的消耗后，进入村庄的海水只是缓缓上涨，随后徐徐退却……
这些形成鲜明对比的例子让人们、尤其让有关决策者意识到，虽然人类无法控制海啸、台风等自然灾害，但由良好森林植被构筑的海防林体系，可对削减这些灾难的破坏力起到至关重要的作用。
我国大陆海岸线长达18340公里，岛屿海岸线长11159公里。沿海地区台风暴雨、洪涝干旱、风沙海雾等自然灾害频繁发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。虽然我国1991年就启动实施了沿海防护林体系建设工程，但直接经济损失超过130亿美元、造成近30万人遇难的印度洋大海啸，使我国对沿海防护林建设更加重视。大海啸过后，中央领导就沿海防护林建设作出重要批示；国务院批复了《全国沿海防护林体系建设工程规划(2006-2015)》；2008年底，又紧急增加5亿元用于沿海防护林建设。
据官方信息，经过多年的努力，我国沿海防护林体系框架基本形成。到2008年底，沿海地区累计完成造林420万公顷，新建、加宽加厚和更新基干林带9384公里。其间，加强了湿地和红树林保护及沿海地区生态治理力度。目前，全国共建立红树林自然保护区29处，总面积13.23万公顷。通过沿海防护林体系建设，我国沿海地区的森林生态系统得到有效恢复，防灾减灾能力得到提高，野生动植物种群数量显著增加，生物多样性更加丰富。
政策机制、法律保障不足 把海防林比作“长城”、“生命线”，很容易让人将其简单地理解为一条不太宽的沿海绿化林带。但实际上，它是个包含多个层次、相互衔接的复合型防护体系。此间会议传出的信息表明，我国沿海防护林建设，要实现由一般性生态防护功能，向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能扩展转变，由单一结构的防护林带建设向由消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林网三个层次构成的复合结构转变，由以海岸基干林带建设为主向与滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化和城市绿化美化结合转变，在沿海地区建成布局合理、结构优化、功能完备的绿色生态屏障。
有专家指出，无论这一体系包含多少层次，如何“立体”、“复合”，其森林资源的总量与质量，永远是关键所在，否则其重任难当。而目前我国的海防林，两者均存在需要提升的空间。未来这两方面提升的尺度，直接关系到“2015年沿海地区森林覆盖率达到37.3%”的既定目标的实现与否。
据近年相关方面的调查，我国海防林建设和管护存在政策机制不完善、法律保障不足等问题。其投入不足、科技支撑落后，一些地方还没有完全走出治理－破坏－再治理－再破坏的“怪圈”。曾有专家指出，原林业部颁布的《沿海国家特殊保护林带管理规定》涉及内容较窄，权威性不够，如何解决沿海防护林建设用地、规范滩涂种植养殖、制止毁林采沙挖矿、遏制无序开发等等，都缺乏法律支持。
贾治邦坦言，目前沿海地区非法征占用林地、破坏湿地的现象依然严重，有些地方屡禁不止甚至愈演愈烈。对此，单靠行政手段难以奏效，必须采取法律手段。他表示，要加快推进《沿海防护林条例》立法工作，争取早日提交国务院审议通过。各地要从本地实际出发，有针对性地制定相关的地方性法规或规章，把工程建设用地、补偿、基干林带和红树林建设管理等方面的政策措施用法律的形式固定下来，尽快改变沿海防护林建设无法可依、有法不依的状况。要依法严厉打击乱砍滥伐沿海防护林、乱征滥占林地湿地等违法行为，严禁发生边建设边破坏的现象。
沿海防护林体系建设是一项公益事业，应由国家和地方按事权划分，分级负担建设。作为林业部门的“掌门人”，贾治邦希望其部下能积极争取同级政府把该工程建设资金纳入财政预算，确保配套资金到位并逐年增加投入。还希望各级地方政府加快建立森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准，以调动广大林农保护生态公益林的积极性。“对基干林带划定为国家公益林的，要尽快将其纳入国家和地方生态补偿范围。”贾治邦与其前任一样呼吁。
海防林保护的海南样本 海防林的重要性，在四面环海的海南省显得尤为突出。但过去其海防林建设与保护都不尽人意，不仅疏残林较多、林分质量差、断带缺口频现，占用海防林地搞建设、采沙取土、围塘养殖甚至毁林开矿等人为破坏现象也相当突出。
近年来，针对全省沿海防护林林带断裂、树木枯死、林相残缺、功能低下的严峻形势，海南省委、省政府坚持把海防林体系建设作为落实“生态立省”战略的重大行动，明确提出用3到5年的时间，重新构筑全省海岸“绿色长城”。目前，海南省1528公里海岸中的1103公里宜林地海岸上，已有980公里建成了基干林带。
据相关人士介绍，海南省抓海防林体系建设，除了领导高度重视、坚持行政首长负责制、加大投资力度外，重要的是形成了一套有效的管理机制，而机制的基础保障是法制建设。
海南省近年修改完善了《沿海防护林建设管理规定》、《红树林保护规定》等地方性法规，出台了《沿海防护林护林专管员制度》、《海防林省财政和捐赠资金管理办法》等，明确了保护管理的责任与义务。为巩固已有建设成果，该省还建立了海防林管护机制，省政府每年拨出专项管护资金557万元，在全省已建成海防林基干林带的地方，聘用600多名护林员，每人每月由政府发给护林员管护费700元。
为有效保护沿海防护林资源，海南省依据森林法、《沿海国家特殊保护林带管理规定》等法律法规，严厉打击毁林挖塘、毁林种植、毁林采矿、盗砍滥伐和乱征乱占海防林地等违法行为，力图坚决扭转沿海防护林建设“治理—破坏—再治理—再破坏”的被动局面。对因城市建设、经济开发等确需占用林地的，都要经过严格的审批程序，并实行“占一造二”政策。
本报北京4月15日讯
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过去30年来，全球14级以上的强台风频率增加了20%。近年我国沿海地区自然灾害发生频率越来越高，灾害损失越来越大。2001年至2006年，沿海地区风暴潮发生的次数增加了3.67倍，造成的损失增加了1.51倍，人口伤亡增加了2.72倍。其中，2005年的“麦莎”台风一次造成的损失就达177.1亿元。
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