新一轮“国进民退”之殇：计划体制变相复归？

　　新一轮“国进民退”之殇

　　本刊记者 邢少文 发自广州

　　3月30日，民营企业东星航空公司破产清算申请被武汉中院立案受理。

　　在同一领域，另一家债务缠身的民营航空公司——鹰联航空于3月17日被国企四川航空重组，其董事长李继宁失去了对企业的控制权。

　　在另一个不同的领域，民营钢铁大鳄张志祥和郭广昌也失去了对宁波钢铁的控制权，央企宝钢入主。另一个钢铁大佬杜双华也处在失意之中，他的日照钢铁即将易主国企山东钢铁集团。

　　经济危机冲击下，新一轮宏观调控的大手正腾挪把控，在航空和钢铁这两大国民经济“晴雨表”的行业之中，正在上演着新一轮“国进民退”的大戏。

　　逆市场的国进民退

　　“在这轮危机中，‘国进民退’已经成了一种普遍现象。”中国民（私）营经济研究会会长、原全国政协副秘书长保育钧对本刊记者说，“去民营化”现象已愈演愈烈。

　　3月1日，宝钢集团与宁波建龙钢铁签署重组协议，宝钢收购宁钢56.15%股权，从而成为第一大股东。这些股份来自三大股东，其中的建龙钢铁控股有限公司背后是河北民营钢铁大佬张志祥，曾是2005年、2006年“胡润钢铁富豪榜”首富，其他两个股东背后则分别是著名民营企业家郭广昌和刘永好。

　　去年的11月5日，山东钢铁集团与日照钢铁就已经签署了重组意向协议，将在今年上半年完成对日照钢铁的重组。而在3月出台的钢铁产业振兴规划细则已经明确，以宝钢、鞍钢、武钢为并购带头企业，推进集团并购步伐，淘汰落后产能。可以预见，上述两起并购在钢铁业只是开始。

　　与民营钢铁的窘状相比，民营航空业则面临着几乎全军覆没的局面：奥凯航空停航正待重组、东星航空破产、鹰联航空被四川航空重组。

　　经济危机之下，类似的民营企业因经营困难而被国有企业收购的案例，正在民航、钢铁、机械、地产等行业中频频上演。

　　在4万亿元经济刺激方案重点照顾的基础设施建设领域，今年以来，上海、浙江等长三角地域都相继宣布，高速公路建设放弃之前“经营性公路”的投融资模式，转而全部改为政府“收费还贷型”公路，这意味着民营资本将被排斥出局。

　　数据显示，4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近90%的项目被国有大中型企业拥有，民营企业几无参与；在十大产业振兴规划中，大型国企也是受益最多，而中小企业（民营经济占95%）并不明显，甚至受到排挤和压制，导致新一轮的“国进民退”浪潮。

　　在上述并购案件中，并购双方和地方政府部门各自的表现耐人寻味。一方面国企伺机布局，如宝钢并购宁钢，看中的是宁钢所处的铁矿石运输通道——北仑港，而山东钢铁对日照港的铁矿石码头窥视已久。中航集团欲入主东星航空，则图谋的是中部网络枢纽布局。然而不管是日照钢铁，还是奥凯，都发出了不愿意接受“国进民退”式收购的信息。

　　这时中介方——地方政府则发挥了强势的主导作用，日照钢铁先被银行断贷，再由山东省省长会议拍板决定重组，由省政府主导。在宁钢的重组谈判中，宁波市政府和浙江省国资委亦是主导性参与。民航总局则在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组。就在东星发布不愿接受中航重组声明的前3天，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议。一位东星员工曾这样表述与中航集团的重组谈判：“和我们谈判的人，见到我们的第一句话是‘我是应省里、市里的邀请和你们谈的。我们不想让企业倒了’。” 而在东星发布“不谈了”声明之后，武汉市政府旋即申请东星停航。

　　“这都是不平等的重组谈判。”对此，保育钧评价说。