宋锡坤
专利是知识产权的核心内容之一，加快专利地方立法，努力提高专利的创造、运用、保护和管理水平，是当前我市全面实施知识产权战略重大举措，对于提升全市经济的核心竞争力和实现经济社会的科学发展具有重要意义。
一、专利立法的必要性和紧迫性
制定《条例》是结合沈阳市实际施行专利上位法的客观要求。目前，经过第三次修改的《中华人民共和国专利法》已经正式颁布，将于今年10月1日正式施行。由于该法侧重于规定专利权申请、受理、授权、保护等方面的程序性内容，而我市更注重于促进专利的创造、运用、保护和管理等方面。
因此，实施好国家法律，就必须做出相应的补充和细化，从而保障我市专利事业又好又快发展。
制定《条例》是沈阳市实施知识产权战略的法律保障。在2008年6月5日国务院颁布实施《国家知识产权战略纲要》之后，《辽宁省知识产权战略纲要》、《沈阳市知识产权战略纲要》也相继出台，都把发展专利事业作为我市实施知识产权战略的核心内容之一。《条例》的制定实施，必将为我市进一步建立健全专利制度，提高专利创造、运用、保护及管理能力，全面落实《纲要》提供切实的法律保障。
制定《条例》是提高沈阳市区域竞争力的迫切需要。目前，全国多数省、自治区、直辖市以及广州、长春、成都等8个副省级城市和汕头、苏州等6个地级市都已完成了地方专利立法。在当前应对国际金融海啸和经济危机的新形势下，作为东北地区中心城市、未来的世界装备制造基地，没有地方性专利法规，必将影响我市核心竞争力的提升，影响“五大任务”的顺利完成。
二、专利立法的主要思路
《沈阳市专利促进条例》（以下简称《条例》）是沈阳市人大2009年正式地方立法项目。在制定《条例》的过程中，应当把握四项原则：
一是不与上位法冲突的原则。要密切关注《中华人民共和国专利法》及其实施条例正在进行的第三次修改，力求使《条例》的内容符合国家专利立法方向，并与《国家知识产权战略纲要》、《辽宁省知识产权战略纲要》精神保持一致。
二是立足本地实际需要的原则。组织专门力量组成《条例》立法研究课题组，就我市专利发展现状、存在问题、制约因素和发展潜力等问题展开深入调查研究，紧密结合我市提升城市核心竞争力、全面完成“五大任务”的实际需求，起草形成《条例》草案。
三是借鉴外地成功经验的原则。要组织专门力量到国内部分专利地方立法先行城市进行深入学习调研，并通过会议、网络等方式收集整理其他城市的专利地方立法资料，从内容、特色等各个方面与我市实际需要进行比较分析和研究，为《条例》的起草工作打下坚实的基础。
四是进行充分论证的原则。要召开企业、研究机构、中介机构、法律界等各个层面的座谈会，对《条例》草案进行反复研讨论证。同时，加强各个相关部门沟通协调，充分取得共识。
《条例》内容应突出三方面地方特色：
第一，全方位。《条例》作为我国首个全面促进专利工作的地方性法规，要将激励创造、有效运用、依法保护、科学管理，作为工作原则写入《条例》之中，体现与《国家知识产权战略纲要》精神保持一致。同时，从专利创造、运用、保护和管理等地方专利促进工作的四个主要环节进行规范，突出工作内容的完整性。
第二，针对性。《条例》要充分细化规范上位法没有明确、而对促进地方专利事业发展又具有显著作用的工作内容。一是从鼓励申请、强化奖酬等方面做出促进专利创造的规定；二是从鼓励引进、专利预警等方面做出促进专利运用的规定；三是从维权援助、展会及广告专利审查等方面做出促进专利保护的规定；四是从设立政府专利奖、强化宣传教育等方面做出促进专利管理的规定。
第三，力度大。《条例》要将我市一些具有地方特色且已运行多年的成熟政策规章上升为地方法规，如专利申请及专利引进的鼓励政策、专利奖及专利广告审查等。对区、县（市）专利工作职责、设立专利专项资金等也做出明确规定。《条例》还应当借鉴外省、市地方性专利法规中一些行之有效的成熟经验，如北京、汕头等地政府设立专利奖、重大项目立项专利审查等。
三、专利立法的预期效果
《条例》制定实施，将为我市进一步建立健全专利制度，大力提高专利创造、运用、保护及管理能力，为国家及省、市知识产权战略纲要的实施提供切实的法律保障，使我市在保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动专利实施，加强专利管理等各项工作更加规范有序、有法可依。通过《条例》的施行，也必将在全市营造出“崇尚创新精神、尊重知识产权”的浓厚氛围，激发起全社会的发明创造热情，为国家知识产权示范城市建设、为沈阳老工业基地加速振兴提供重要支撑。
《条例》颁布施行后，各有关部门要结合沈阳科技进步和经济社会科学发展的实际，尽快将有关规定形成具体的实施办法或细则，明晰专利工作职责，整合专利工作资源，落实专利促进措施，确保沈阳专利事业又好又快发展。
（作者为沈阳市知识产权局局长）
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