傅雨时郭峰郭猛吴艳荣
编者按
金融危机面前，县级党委、政府应当如何作为？隆化县委、县政府将保增长、保稳定、保民生、保中央部署落实的要求付诸有效的具体工作之中，收到一定的效果。该县的做法值得借鉴。
受全球金融危机影响，本地采矿企业受困、农民工返乡，农村经济发展陡增变数。
面临新形势，作为国家级扶贫开发重点县，隆化县委、县政府感受到了空前的压力。
“金融危机显现以来，隆化县迎难而上，化危为机，在救企业、保就业、调结构、促增收等方面积极探索，取得了初步成效。”隆化县委书记阮树平介绍。2008年，全县经济保持良好发展态势，主要经济指标实现了高速增长，生产总值、全社会固定资产投资、全部财政收入、农民人均纯收入分别突破50亿、30亿、8亿和3000元，比上年分别增长17.2%、29.6%、100.1%和15.1%，创历史最好水平。
救企业———
财政资金“四两拨千斤”
三和矿业是隆化县较大的一家矿产企业，去年10月，铁精粉产品价格一路下滑，企业资金链断裂，濒临停产。
就在经营者一筹莫展之际，隆化县及时筹集4700万元财政资金，注入该企业。利用这笔资金，三和矿业购买了精选设备，剔除毛矿近50%，减少了运输成本，每生产一吨铁精粉成本降低了100余元。在市场价格仍在低谷徘徊的特殊时期，该公司目前仍正常运营。“公司780名员工，没有一人下岗，工资也从不拖欠。”副总经理王跃林说。
阮树平认为，企业是经济的细胞、税收的源泉、就业的平台，对于统筹能力有限的县级政府来讲，救企业最直接、最有效，是当务之急。
2008年10月，隆化县41家铁选企业，停产了33家，占80%，解决资金困难成为当务之急。隆化县委、县政府决定，对基本面较好、潜力较大、贡献较多的企业给予资金支持。启动7600多万元财政资金带动银行贷款3600多万元，拉动企业自筹3亿多元。通过发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，一些在金融危机初期停工停产的企业在短时间内复产。今年第一季度，经济下滑的趋势得到有效遏制，全县工业企业由去年10月份的近八成停产，到目前恢复产能七成以上，实现了政府、企业、就业、稳定多赢的局面。
在政府的有力支持和引导下，企业在资源整合、技改扩能、节能降耗、自身管理等方面完成了很多过去想做而没有下决心做的事情，推动了全县工业经济的战略性调整，增强了经济发展后劲。
国鑫矿业在复产的同时，又投资1200万元，重新组建了玛钢有限公司，转产矿山企业生产所需的铸件和小型机械，年可创利税1000多万元；投资2000万元，建立鑫丰小额贷款有限公司，为小企业解决部分资金困难，两个公司的成立既缓解了企业当前的困难，也为今后发展蓄积了后劲。政府还采取鼓励强强联合、关停违规企业等措施，对企业和资源进行整合，全县共整合铁选企业10余家，新组建了多个集团化企业，资源、资金、技术的合理配置程度明显增强。
"财政拿出这么多钱救企业，会不会有风险？"
"需要财政资金支持的企业，要拿出矿产资源开采证等作为抵押，同时制订一套严格的程序作保障，以确保财政资金安全。"阮树平回答。
保就业-
四措并举解决"最大的民生问题"
在蓝旗镇苏木营村，有一家没有围墙的工厂。两台秸秆粉碎机、两台轧块机，是兴农新能源有限公司的全部家当。
这个看似简陋的公司，寄托着李波涛、刘晓燕夫妇的二次创业梦想。他们曾在北京市顺义开办一家物流企业，受国际金融危机影响，生意清淡，难以维持。在县委、县政府"回乡创新业"政策鼓励下，他们于去年底回乡，投资60万元创办了这家符合国家产业政策的循环经济企业，将秸秆、树木枝杈粉碎，挤压成燃料块，替代煤炭。目前，公司运转正常，产品畅销，还带动了10多个人就业。
就业是民生之本。隆化县人多耕地少，就业渠道相对较窄，每年有7万多名青壮年劳动力到外地打工，约占全部青壮年劳力的三分之一。受国际金融危机的影响，外出务工人员大量减少，就业难度加大，县委、县政府积极采取四项措施，解决这一"最大的民生问题"。
措施一：鼓励全民创业。2008年下半年以来，《鼓励全民创业建设创业型社会的实施意见》等相继出台，大力支持"百姓创家业"，以家庭为单位，宜工则工、宜农则农、宜商则商，只要合法经营，能够带来经济效益的，都鼓励支持其发展。围绕"能人创企业"推动个体私营经济发展，鼓励城乡居民中有一定资金积累、懂市场、善经营、肯吃苦的人创办实体。围绕"老板创大业"推动产业做大做强，鼓励企业老板进行二次创业，延伸产业链条或投资其他行业。围绕"回乡创新业"，出台优惠政策，引导鼓励在外务工人员，发挥创业技能，回乡发展创业。太平庄乡在外务工人员利用积累资金，回乡创办了鸡场、猪场等20多个项目，投资总额2000多万元，带动500多名农民就业。
措施二：扩大劳务输出渠道。鼓励朋带朋、亲带亲，实现一人带一群，多人带一乡；大力发展中介组织，不断加强对外沟通联络，及时捕捉就业信息，开辟就业新渠道。通过多方面努力，去年有100多人被外派到埃塞俄比亚，年人均纯收入7万多元。
措施三：企业扩能，吸纳劳动力。隆化县积极引导企业特别是有条件的企业，扩大就业规模，分担就业压力。鸿兆集团是县内最大的商贸流通企业。去年底，在政府扶持下，新建了两万多平方米的大型超市，并积极发展乡镇连锁店，新增就业岗位500多个。
措施四：开辟公益岗位。在城镇管理、交通疏导等方面开辟公益岗位，先后解决了300多人的就业问题。
调结构-
在改变"一铁独撑"上用力
隆化县去年财政收入8.4亿元，其中铁矿采矿业占6亿元。隆化县大力调整优化产业结构，培育多个骨干支撑。
扶持机电产品制造加工、农副产品加工和清洁能源等产业。4月2日，笔者来到金风电控设备有限公司采访时，该公司正在忙着盖新厂房、扩产能、招募新员工。总经理厉彦国介绍，一方面，风电产业迅速发展，设备国产化率逐步提高，为企业带来广阔的市场；另一方面，隆化县大力扶持装备制造业企业，政府划拨90亩土地支持公司。目前，该公司在原来750千瓦风电机型的基础上，新上的1.5兆瓦新机型产品已生产出20多台，去年产值达20亿元。装备制造业已成为隆化县继采矿业之后的重要产业"生力军"。
增加投入，推进农业产业化。加快发展养牛、水稻、制种、两杏一果四大农业产业。全县牛饲养量达40万头，水稻面积保持在23万亩，其中优质稻18万亩，玉米制种面积6万亩，两杏一果面积83万亩，农业产业化率达60%，农民人均纯收入71%来自四大农业产业。
在发展中调整采矿业，在"一次采、综合选、深加工"上下功夫，发展矿材一体化、矿钛一体化、矿磷一体化。铁选企业在选铁的同时，增加选磷、选钛生产线，全县新增磷肥精粉生产能力20多万吨，钛粉生产能力10多万吨。宝通公司聘请国内多名铸造专家作为长期技术顾问，拥有6项专有、专利技术，生产的超纯生铁产品填补国内空白，能够替代进口，产品远销美、意等国。多家铁选企业上了二次精选项目，使铁精粉品位得到提高，产品不但有了市场，价格由低品位的每吨400多元提高到高品位的每吨700多元。
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