全国人大常委会首次修改议事规则(图)

　　从细节完善中国根本政治制度

　　——聚焦全国人大常委会首次修改议事规则

　　4月20日，十一届全国人大常委会第八次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议邮政法修订草案、农村土地承包经营纠纷仲裁法草案，首次审议全国人大常委会议事规则修正案草案、国防动员法草案、人民武装警察法草案等。吴邦国委员长主持会议。

　　中广网北京4月21日消息 20日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行20多年来首次进行修改。

　　人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。

　　从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。

　　明确发言规则提高议事效率

　　为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”

　　林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”

　　同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”

　　“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。

　　规定发言时间确保议事“不跑题”

　　议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”

　　“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。

　　据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”

　　“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐"跑题"。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。

　　“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。

　　“议事规则修正案草案还增加了，"在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档"的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。

　　列席人员范围进一步扩大“一举多得”

　　议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”

　　修正案草案修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”

　　林荫茂说：“按照原先的规定，有些专门委员会的委员和常委会的副秘书长不能参加常委会，但是他们中的很多人参与了法律的起草工作，比较了解情况。修正案草案放宽了列席人员范围，让他们参加议事，对提高议案审议的质量有很大帮助。在会议上他们可以了解更多对法律草案的意见和建议，便于进一步对草案进行修改，同时也可以对参与起草的法律在会议现场作出一些说明。”

　　“这对于地方人大的议事规则调整也具有指导意义。”林荫茂说，“地方人大常委会可以进一步放宽列席人员范围，拓宽收集各方面意见和建议的渠道。”

　　议事规则规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，修正案草案将“必要的时候”删去。

　　列席人员范围的扩大，也是议事规则修正案草案分组审议时的热议话题。全国人大常委会委员李传卿赞同把列席范围扩大到“每一次会议都邀请全国人大代表来参加”。何晔晖委员建议修正案草案增加“设置旁听席，允许群众参加旁听”的条款。

　　任免案都应当附有拟任免人选基本情况和任免理由

　　议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”

　　全国人大常委会法工委副主任李飞说，这一款只是规定了任命案，没有规定免职案。根据多年的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。

　　修正案草案规定为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”

　　“任命案中说明原因。同样，免职程序也要有免职的原因说明，这样才是一个完整的任免案。议事程序就是在这样细微的字里行间中发生着重大变化。”徐显明说。 (来源：新华网)