中咨公司专家解读《十大产业调整振兴规划》

　　中国石化产业调整与振兴方向明确（上）

　　中咨公司专家解读《十大产业调整振兴规划》——

　　■杨上明

　　一、《规划》出台的有关背景

　　改革开放30年以来，中国经济一直保持了持续快速发展，取得了长足进步。

尤其是2003年—2007年的五年间，我国实现了历史上又一个经济快速增长期，国内生产总值（GDP）连续五年保持两位数增长，年均增长率为11．0％，堪称世界瞩目的经济快速发展高峰期。

　　然而，2007年下半年以来，受美国次贷危机影响，世界金融体系不同程度受到冲击，形成国际金融危机，致使欧美等发达国家经济显现不同程度的衰退趋势。尽管我国金融体系尚属健全，但2008年四季度以来，我国经济增速明显放缓，全年GDP增长率由2007年的13％大幅度下降为9％，减速3个百分点。

　　国际金融危机不仅对国内外宏观经济产生不利影响，也直接波及到国内实体经济。我国石化产业作为快速发展中的重要能源和基础原材料产业，也面临严峻处境。

　　制定实施产业调整和振兴规划，正是党中央、国务院为应对国际金融危机冲击、遏制国内经济下行做出的重大决策和战略部署。其目的是要全面贯彻落实科学发展观，着力解决当前重点产业运行和发展中的突出问题，确保平稳较快发展，又要兼顾较长时期发展需要，努力提高重点产业国际竞争能力，不断推动我国工业实现由大到强的转变，为今后一个时期的发展奠定坚实的基础。

　　2008年11月26日，国务院第37次常务会议决定，抓紧制定实施重点产业调整振兴规划。国家发改委牵头组织制订了《石化产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。作为石化产业综合性应对措施的行动计划方案，该规划期为三年，即2009年至2011年。

　　该《规划》中，石化产业主要涉及炼油（成品油）、乙烯、合成树脂、化肥、农药和高端石化产品等工业或产品。其中，高端石化产品，主要指有机化学原料和专用化学品等行业中附加值高、产业关联性强、替代进口和填补空白的产品。

　　2009年2月19日，国务院常务会议审议并原则通过该《规划》。

　　二、制定《规划》的重要意义

　　我国石化产业作为国民经济的战略性支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。

　　经过30年的快速发展，国内石化产业综合实力大幅度增强，我国已成为世界石化生产大国。但是，客观来看，我国石化产业也面临内在制约因素，产业发展中长期积累的诸多矛盾已经显现。目前，我国石化产业自身存在的问题集中体现为，集约发展程度偏低，创新能力有待提高，产品结构不尽合理，资源环保约束加大，农资供给有待加强，煤化工热亟待引导。

　　与此同时，我国也成为世界石化产品消费大国。而且，在未来一段时间内，我国石化产品需求仍处于较快增长期，成品油、化肥和农药刚性需求将长期存在，高端石化产品市场需求潜力巨大，未来我国石化产业发展还有较大的市场空间。

　　2000年至2007年，我国石化产业工业增加值年均增长20％左右，拉动国民经济增长约1个百分点；利润占全国工业的9％左右，进出口贸易额占全国总额的11％左右。我国石化产业主要产品产量均居世界前列，化肥、农药产量居全球首位，成品油、乙烯、合成树脂产量位居世界第二。但国内乙烯当量自给率不足50％，合成树脂自给率约60％，高端石化产品自给率不足30％。

　　2008年，国内石化产业工业增加值增长率仅9％，增幅回落10个百分点左右，仅占国内生产总值4％左右。事实上，当前我国石化产业总体发展再次面临暂时的困难，甚至比十年前亚洲金融危机时所面临的压力更为紧迫、挑战更为严峻。但在某种程度上，世界金融危机又为我国石化产业调整和振兴带来了宝贵的机遇。

　　不仅如此，结构调整是国内石化产业进一步发展的必然要求。石化产业在经历了多年的快速增长后，今后要继续实现可持续发展，不断增强国际竞争能力，自然要进行一次较大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。总体上，我国石化产业正处在由大到强转变的关键时刻，产业发展的基础更加厚实，产业调整的时机明显难得，产业振兴的综合优势依然存在。

　　因此，国家制定实施《规划》，将积极引导我国石化产业，充分调动和利用各种有利因素，通过加大信贷和技术改造等政策支持，在应对国际金融危机、保持产业平稳运行的同时，不仅有利于转变发展方式、优化结构调整，提升石化产业地位、拉动相关产业发展，也有利于推动产业升级、实现产业振兴，进一步提高企业和产业综合实力、增强国际竞争能力和抗风险能力，从而保持我国石化产业平稳、健康、可持续发展。