规模连续七年全国居首，三条重要“红线”贯穿始终 在西方国家已有200多年历史的政府采购制度，1996年被引入我国。建立政府采购制度，是我国财政支出领域的一项重大改革，也是从源头上防止腐败的重要举措。
经过十多年的发展，政府采购制度在我国实现了从推进试点到全面法制化管理的递进跨越。
作为改革开放和经济发展先行者的广东，在政府采购领域同样取得了令人瞩目的成绩：纳入规范管理范围的政府采购规模从2000年的24.28亿元增大到2008年突破600亿元达626.2亿元，实现政府采购规模年均增长53.86%，累计减少财政资金支出292.19亿元；2002年至2008年，广东政府采购规模连续七年全国居首。
更值得关注的是，广东为维护政府采购的公开、公平和公正所进行的积极探索及取得的实践成果。盘点十年来广东政府采购的发展历程，三条重要“红线”———规范化、制度化、电子信息化，在广东政府采购成为全国排头兵的过程中贯穿始终。
牌子变迁见证机构规范化 在广州市仓边路一栋14层大楼里，“广东省财政厅政府采购监管处”的牌子就挂在这里。据广东一位“老财政”说，这块牌子有一段变迁史，从中可观广东政府采购管理体制从管、采合一到管、采分离，逐步走向规范化的过程：
2000年7月至2003年3月，广东政府采购工作刚起步，这里挂的牌子是———“广东省政府采购中心”，中心集管理与执行职能于一体，既是“运动员”又是“裁判员”。
《政府采购法》正式施行后，广东坚决执行“管、采分离”。2003年3月，“广东省政府采购中心”的牌子换成“广东省政府采购管理办公室”，作为省财政厅下设的专职政府采购监督管理机构，被明确赋予了“裁判员”的职能。同时，依托于广东省机械设备成套局另行组建的广东省政府采购中心成为了“运动员”，为政府采购执行机构。
2007年4月，广东省财政厅为突出加强对政府采购工作的领导，凸显其监督与管理的职能，以“广东省财政厅政府采购监管处”替代“广东省政府采购管理办公室”。
至今，广东21个地级以上市财政局全都设立了政府采购监管机构；除惠州、中山、肇庆、清远等市不设集中采购机构外，其它各市都设立了政府采购中心。全省基本实现了政府采购机构设置规范化、合法化。
政府采购机构设置的规范化，为广东政府采购制度的改革与发展提供了重要的组织保障。
十大制度为政府采购护航 《政府采购法》实施后，根据财政部围绕政府采购制定的一系列制度办法，广东省政府采购监管机关结合广东的实际情况，在制定相应、具体的政府采购制度方面一马当先。
首先，于2004年专门成立了政府采购制度建设工作小组，此后广东政府采购工作便驶上了制度化快车道。《广东省政府采购信息公告暂行办法》、《广东省政府采购合同监督管理暂行办法》、《广东省政府采购公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省省级政府采购计划管理暂行办法》……十项重要制度相继出台，成为广东政府采购工作规范、有序发展的重要制度保障。
其次，针对我国《政府采购法》实施细则空缺导致政府采购在具体操作上遭遇重重难题这一现状，广东再一次敢为天下先，于2004年开始积极探讨和研究《政府采购法》的省级配套实施细则，目前已形成《广东省实施〈政府采购法〉办法（草案）》。
多渠道探索打破采购“怪圈” 实行协议供货制度，提高采购效率
实行电子竞价电子反拍，价格降下来
探索“两个竞争机制”，保证公平公开
政府采购被誉为“阳光下的交易”，通过公开、公平、公正的集中采购，通常可节约10%以上的财政资金。然而，在我国，多年来政府采购好像总也脱不开“效率低、价格高、监管难、易腐败”这些个怪圈。
政府采购真就走不出这些个怪圈？面对反映强烈的民意和民声，广东开始了积极的探索：
一、打破效率低怪圈———广东尝试以协议供货制度作为“杀手锏”。
“"电脑坏了，买一台却要我们等上几个月！"政府采购在各级机关和单位推开后，采购人的抱怨多了起来。我们在分析和查找原因后发现，这些抱怨多集中在小额零星的采购需求上，采购量不大但要起来却很急。根据当时的程序规定，小额零星采购同样要编制计划、编制采购文件，走规定的程序，头尾要花的时间确实挺长。”广东省财政厅政府采购监管处有关负责人在讲起当时的情况时毫不讳言。
“这迫使我们研究，能不能"抓大放小"，实行协议供货制度？就是说，对小额零星的采购，按政府采购规定进行公开招标，统一确定中标协议供货商后，组成一个"供货商超市"，然后让采购人自主在这个"超市"里选择供货商。实践证明，这样做之后，小额零星的政府采购的实际时间大大缩短。”该负责人说。
来自政府采购监管部门的统计表明，自2006年广东对小额零星的政府采购需求实行协议供货制度以来，采购人就政府采购效率低的投诉已是越来越少。
二、打破价格高怪圈———广东以电子订购、电子竞价和电子反拍系统作为“先进武器”。
“如果采购人嫌协议供货的价格高，可以要求电子反拍，引入非协议供货商参与竞争。”广东省财政厅政府采购监管处有关负责人介绍。
据了解，把“电子反拍”这一做法运用到政府采购中，最早由财政部提出，广东则成为第一个“吃螃蟹者”。
现在，在广东，电子反拍等“先进武器”的运用范围正从省级向地级市扩大。今年2月12日，佛山市博物馆办公设备采购就成功运用了电子反拍。这成为广东地级市电子反拍第一单。
“佛山市博物馆要采购一批办公设备，预算是16.35万元。那天参加电子反拍的供货商有七家，第一轮反拍时，七家供货商报价都在16万元以上，到第二轮反拍时，有供货商开始降价，价格跌破16万元，经过三轮竞价，最后的成交价是15.5325万元。”佛山市财政局政府采购管理科负责人描述当时的情形。
“竞争充分，价格自然就有降的空间。”电子反拍让采购人和监管机构都尝到了甜头。
三、打破监管难易腐败怪圈———广东探索“两个竞争机制和一个制约机制”。
“竞争越充分，过程越透明，信息越公开，腐败发生的空间就越小。”广东省财政厅党组书记、厅长刘昆并不否认在政府采购中会存在腐败现象。为此，他认为，在这个特殊的市场中，同样需要通过竞争来保证它有一个公平、公正、公开的环境。
“在政府采购领域，我们倡导建立"两个竞争机制和一个制约机制"。”刘昆介绍：“在政府采购供应商之间、政府采购代理机构之间建立起竞争机制，在采购人、政府采购供应商、政府采购代理机构之间建立起有效的制约机制。”
据了解，将竞争机制引入财政支出管理，是广东政府采购制度改革的核心内容之一，也是广东政府采购制度建设的主要思路之一。前面提到的协议供货制度及电子反拍，就是在坚持政府采购基本制度，特别是坚持在供应商之间实行充分竞争的前提下，实行制度机制创新，达到预期效果，进而确立了其在政府采购中的应有地位。
围绕这个思路，广东还大力鼓励集中采购机构之间以及集中采购机构与社会代理机构之间的竞争；引入社会中介采购代理机构参与政府采购项目的代理业务。
同时，广东还通过推广全省统一的电子政府采购平台，给政府采购各方提供一个开放的系统，强化政府采购信息的公开化和透明化。
“一个封闭的系统是无法实现充分竞争和相互间的制约和制衡的。要让政府采购市场透明化，大白于天下，建立全省统一电子政府采购平台，是我们采取的一项重大举措，这个平台系统也是当前从广度和深度上拓展我们监管范围的关键载体。”刘昆说。
网上招投标 将逐步推广 一个项目招投标，全部在网络上走，看不到纸质的招标文件和标书；评标、开标也全部在电脑上完成；专家评标打分“想不公平”系统都不同意，因为系统设置了分值上限和比对功能；从评标到开标，花费的时间比过去少了近一半。在广州近日举行的一场政府采购网上招投标系统试点活动上，这种全新的电子化招投标过程展现在大家面前。
“网上招投标系统更能体现公平和公开，监管部门能通过系统同步、全程跟踪评标、开标。网上招投标也更能提高效率。”广东省财政厅政府采购监管处有关负责人指出。
广东政府采购网上招投标系统历时两年多研发，目前已在广东省级试点，试点成功后将逐步推广。
国际上，政府采购电子化已成为一种大趋势。多年来，广东踩准这个节拍，不断开发、完善和推行全省统一电子政府采购平台。高效、便捷的电子化政府采购平台已成为广东拓展对政府采购监管范围的关键载体，是广东实现政府采购工作质的飞跃的突破口。
漂亮成绩单背后有隐忧 经过10年的探索和改革，广东政府采购工作交出了一份漂亮的成绩单。
不过，从广东的情况看，随着政府采购规模的不断扩大，市场竞争的日趋激烈，迫切需要更具可操作性的《政府采购法》实施办法。虽然《政府采购法》实施已六年多，但与之相配套的《政府采购法》实施细则至今仍深居闺阁，这给政府采购工作在具体操作上造成了重重困难，也给政府采购监管机关和政府采购当事人带来了许多困惑。由此，他们强烈呼吁：在出台《政府采购法》的省级配套实施办法方面，广东应率先破题———在《广东省实施〈政府采购法〉办法（草案）》已列入今年广东省人大立法计划后，应争取尽早通过省人大审议并颁布实施。（记者严丽梅通讯员 范小花） (来源：羊城晚报)
(责任编辑：杨笑)
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