城乡环境综合治理中,如何破解资金瓶颈,且看眉山的探索——
杨宇 本报记者 陈松
日前,眉山市政府常务会议专题研究治理省道103线环境。这条省道要标本兼治,涉及专项资金6000万元。钱从哪里来?没经多少争论,一个由市、县两级财政共同承担的方案就出台了。
城乡环境综合治理中如何破解资金瓶颈?从去年8月至今半年多的实践中,眉山市探索出了财政投入、向上争取、多渠道融资等政府和社会共同参与的投入机制。今年,市本级财政拿出1200万元用于城乡环境综合治理。但由于投入机制的放大效应,包括全市基础设施建设在内,用于环境综合治理的总投入将超过6亿元。
建立机制:多级投入、分级承担
4月9日一大早,戴上“城管交通义务劝导员”红袖章,眉山城区居民王玉彬来到大街上执勤。3月27日起,该市200名劝导员上岗治理影响环境的不文明行为。
劝导员有一定薪酬,全年近100万元劳务支出,是一笔不小的负担。资金如何解决?记者从王玉彬每月350元薪酬的组成中看出端倪:150元由市城管局承担、150元由城区所在的东坡区财政承担、50元由市公安局承担。
在眉山市,这种政府“多级投入、分级承担”已成为城乡环境综合治理资金投入机制中重要一环。
环境综合治理并非仅仅是扫扫大街、刮刮墙面,而是体现一级政府执政水平和作风的软环境建设——市委、市政府将这一认识贯穿始终。
与市上资金配套:今年,各县(区)平均拿出300万以上的资金用于城乡环境综合治理;全市128个乡镇,平均每个乡镇已投入10万元。依托项目向上争取资金:近半年来,该市在239个新农村示范试点村完成沼气池建设7000多口,为“村容整洁”打下良好基础。
市上对乡镇的资金支持也颇为考究:该市每季度评选环境治理十佳乡镇,入选者可获得5万元补助金用于环境综合治理。
弥补缺口:有钱出钱、有力出力
按省建设厅相关部门测算,在我省丘陵地区,一个农业乡镇年均环境综合治理费用在30万元左右。但市、县两级财政能够投入到每个乡镇的资金不超过10万元。
缺口如何弥补?眉山市引导群众作为环境治理工作的主体,大力宣传动员群众“打造自己的家园”。主体意识的到位,使群众自觉做到有钱出钱、有力出力。
青神县汉阳镇的经验颇为典型。就在3个月前,场镇土路“雨天一脚泥,晴天一路灰”,改变场镇面貌成为共同的心声。乡镇因势利导,由社区居委会出面组织“一事一议”,居民自发集资硬化道路3公里、铺设下水道1.7公里,修建垃圾池和垃圾转运站。张建军等汉阳籍人士还捐资10余万元用于环境整治。
各县(区)普遍采取政府投入与群众投入相结合的方式解决“门前三包”问题。全市大部分村社配备2-3名保洁员,其中60%以上的自然村都通过村民“一事一议”方式筹得资金。彭山县杨庙村建立经费投入长效机制,每户每月仅交纳2元卫生保洁费。
拓宽思路:多渠道融资、市场化运作
彭山县牧马镇莲花村,一座污水处理厂正在施工。“污水处理厂投资上千万元,8月份就可投入使用。”镇党委书记罗鸿翔说。
莲花村毗邻双流县旅游强镇黄龙溪镇。随着经济发展,黄龙溪镇急需解决污水处理问题,但却受制于没有可供利用的土地,莲花村也需解决污水处理问题。于是,一个由黄龙溪镇投资、莲花村以地作价,市场化经营的污水处理厂建设项目启动。
多渠道融资、市场化运作,是眉山市解决治理资金瓶颈的又一经验。
仁寿县龙正镇虽有个农贸市场,但面积太小,沿街为市现象未能杜绝。今年初,镇上将场镇一块闲置工厂用地公开租赁。一业主成功租下,投入数万元改造成有100多个摊位的农贸市场。仅交纳少许摊位费,场镇上没有商铺的摊贩就全部进场,还了场镇一个整洁的环境。目前,该镇的经验在眉山许多地方推广。