聚焦甘肃省静宁县雷大乡政府职能转变

　　历史往往有着惊人的相似。地处黄土高原丘陵沟壑区的甘肃省静宁县雷大乡，是个典型的偏远山区乡。全乡有22个村119个村民小组4450户20434人。这块天公不作美的土地，因梁峁起伏，干旱少雨，交通不便，群众生活“苦焦”而闻名于远近，又因近年来乡政府职能的转变，使这里的群众走上了脱贫致富的新路子，催发了甘肃旱作农业模式、中国苹果之乡果品大乡等诸多亮点而闻名于全省。正如一位农民朋友用快板形式所称赞的那样：“树成行，田成方，旱作农业绕山梁；果飘香，路宽广，政府职能转变新气象；家和村和建设新家乡，咱们村民就是有力量。”

　　一、以情与情的融汇，做活“改”的文章--由管理型向服务型“能”变

　　“自古成功在尝试”。2006年，身为县农业办公室副主任的闫国军，被县委委以重任，挑起了雷大乡党委书记的担子。这位四十开外，毕业于平凉农校，先后担任过县农牧局副局长、县农业办公室副主任、与“农”字有着不解之缘的农业干部，并没有从“二把手”“升迁”为“一把手”的喜悦，而心头却似压着一块石头沉甸甸的。他深知：乡党委书记的“头衔”上，挑的是全乡两万口村民的吃饭、穿衣、住行大事。常言说，“新官上任三把火”，“为官一任，造福一方”。这点燃全乡两万多名干部群众经济建设和各项社会事业发展之“火”从哪里“点”？“造福一方”的良策之“方”又从哪里“施”？在和乡长王笃庆，通过十多个不眠之夜的“换位思考、换心思考、换向思考”，他把带领全乡干部群众致富奔小康的立足点和出发点定位于深化机构改革和乡政府职能转变的“制高点”上。

　　两点之间，直线最短。为了在乡情原点与带领群众脱贫致富的目标点之间架起一条最短的桥梁。乡党委、政府面对新形势、新任务的要求，围绕乡镇工作任务、工作职能、工作环境和工作对象的变化，以“目标导向方略”—“先点兵，后布阵”。按照上级乡镇机构设置的要求，对乡镇内设机构进行了重设和理顺。按综合管理、产业服务、社会发展等分类，组建了新的工作机构和服务机构。乡里设党政综合、经济发展、社会发展、计划生育办公室和乡人民武装部“四办一部”5个党政机构，计划生育指导站、财政所、农业综合服务中心和文化服务中心“一站一所两个中心”4个事业机构，定编定员，定岗定责。机构改革的“利斧”，首次打破了全乡过去的工作模式，突出了服务发展职能，形成了职责清晰、目标明确、统一管理的新格局，工作思路由抓生产向抓市场转变；工作方式由管理型向服务型转变；领导方式由行政命令向示范引导转变的“三个”转变“链条”，催促了人变、地变、业变、环境变、干群关系变的“大变脸”。

　　二、以“职”与“能”的思辩，引导农民求新——由改变粗放耕作到发展旱作农业的人变

　　有道是：心大天也大，志阔地也阔。雷大乡政府职能的转变，以诸多事实告诉人们这样一个哲理：深化乡镇机构改革，促进政府职能转变，既是乡镇工作思路、工作方式、领导方式的根本转变，更是一个群众之力与干部之能的密切组合。

　　雷大乡的干部在实际工作中普遍体会到：要使乡镇政府职能转化成为推动农村经济可持续发展的“助推器”，乡镇干部在“脱胎换骨”的职能转变中，必须为群众干出几件或多件看得见、摸得着的实事，才能以实事的说服力，引导农民把乡政府的意图转化为自觉行动，形成“能”与“力”的合力。

　　为了创出山区发展旱作农业的成功路子，2007年，乡党委、政府把“带着群众干，干出样板群众看”的切入点选择于全覆盖玉米示范。乡上按照“因地制宜、科学规划、以点串线、片带推进”的工作思路，在前一年预留地块的基础上，春季投资地膜13.5吨，组织群众利用半月时间，一次性在柴岔、合岘等6个村建成了跨度长达30公里，示范面积6500亩的旱作农业示范点，示范种植全膜双垄集雨沟播玉米3500亩，新品种洋芋500亩，套种小拱棚西瓜800亩，订单南瓜600亩。典型示范既收到了明显的集流保墒、增产增收、示范带动三个效果，又展现了乡政府职能转变的活力，成为全省发展旱作农业的一个闪光点，省、市、县三级党委、政府分别以旱作农业现场会的形式推广了雷大乡发展旱作农业的典型经验，先后吸引全省70多个县市的参观团，3500多名干部慕名前来参观取经。示范的全膜双垄沟播玉米，在多年不遇的大旱之年平均亩产达到750公斤，比露地玉米每亩增产150公斤。提起玉米种植示范这件事，屈岔村民何文科总是乐滋滋地对人说：“覆膜玉米种植，使我一年成为村里的产粮大户。”何文科家里共有5口人，传统粗放性的耕作，使得一年的收成总是徘徊在“够吃够搅”的水准线上。2007年，他家耕种的地块被规划在全乡旱作农业示范点区域内，在驻村干部和村支书的动员引导下，他将全家的承包地连同兄弟外出打工弃耕的地块，加起来37亩全部种植了全膜双垄集雨沟播玉米，37亩覆膜玉米产粮2.4万多公斤，人均5000公斤，相当于何文科过去5年产粮的总和。种植方式的转变，使何文科精神变了，观念变了，成了“科技痴”。乡上每年组织的科技培训班上，总少不了他的影子。

　　三、以汗与汗的同洒，引导农民求富——由地变到观念变

　　让全乡农民富起来，是雷大乡转变职能追求的目标点。乡党委、政府在职能转变中，以引导农民求知、求富为支撑点，在全乡营造了由地变到群众观念变的一道亮丽风景线。近年来，乡党委、政府按照“强化基础、突出特色、科学发展”的总体要求，突出产业开发、基础配套、新农村建没、生态环境建设四个重点，采取人机结合办法，新修优质梯田2700亩，人均梯田面积由原来的2.5亩增加到现在的3亩，全乡耕地基本实现梯田化；以坚持巩固退耕还林成果为方略，在全乡22个村完成退耕补植补造1.56万亩，“三荒”造林1.6万亩，退耕地改造2000亩；利用兴修水利工程，依托项目支撑，大力发展果品产业，栽植优质红富士苹果2.3万亩，早酥梨1800亩，优质大接杏1200亩，户均果园面积达到了5.5亩。形成了乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目、数村一品，规模进程化的产业新格局，成为全县的果品大乡之一。在这些强体力的劳动中，乡村干部总是以“扑下身子实干，为农民做"牛"，挺起胸膛干出样板，为村民当"伞"”的精神，走在前，干在先。

　　地变是基础，观念转变才是“质”的变化。雷大乡党委、政府一班人深知贫困的根源是教育落后与群众思想观念的滞后。针对教育基础设施差，办学条件简陋的现状，乡党委、政府以引领群众“求知”为“求富”的“酵母”，以教育为抓手，上争下筹，多方筹措资金，投入大量财力、物力，对全乡中小学进行改扩建，共修建标准化小学12所，对全乡中小学中6所D级危房进行了排危，购置教学仪器累计投入资金20多万元，有效地解决了学生上课难的问题，使全乡适龄儿童入学率达到100%。以劳务输出为扶贫开发的短、平、快项目，坚持“走出一个人，省下一口粮，赚回一笔钱，富裕一家人，影响几代人”的思路，在全乡走出了一条多元化的人力资源开发路子。一是依托县培训基地，推动劳务输出由苦力型向技能型转变。近年来向县党校、农广校和县职教中心输运培训人员300多名，通过家政服务、缝纫、电焊等专业培训，全部走上了工作岗位。二是借助劳务组织，依托本乡建筑企业，积极推动富余劳动力转移，每年向外和本地输送劳务3300多名，人均年收入1万多元。三是突出就地输转。针对本县南部乡镇果园季节性用工这一机会，发动以妇女为主的剩余劳动力去疏花疏果，套袋取袋，摘果包装等，每年就地输转劳务1300多人（次）。四是以办协会为措施，带领农民转变观念进入市场。在农业产业结构调整中，乡上采取组建农业产业协会的办法，通过协会“乡土专家”技术培训服务、市场信息服务和示范，有效提高了农民进入市场的组织化程度。由70多名乡村干部和“土专家”组成的新义村果业合作社，及时为群众提供可靠真实的信息和产前、产中、产后等系列服务，有效地解决了农民群众的后顾之忧，每斤苹果以高于川区的价格，成为客商抢手货而走向国际市场。目前，全乡协会专业门类基本齐全，成为政府职能转变引发的新型民间组织而活跃在山村千家万户。

　　四、以心与心的对接，引导农民求美——由村变到业变

　　引导农民求美，雷大乡干部以求真务实的工作态度，在职能转变中换来了由村变到业变的实实在在的变化。

　　地处大山深处的曹河村，是个“出门上山碰头皮，回家下山擦屁股”的“行路难村”，方圆数十里，素有“有女不嫁曹河村”的戏言。乡人大主席陈中平担任这个村的包片领导后，把解决曹河村行路难的问题列入自已工作的重要议事日程，多次下到曹河问计于村民，反复与书记、乡长定规划。在他的多方奔走下，乡党委、政府于2007年多方筹措资金，组织劳力，一次打通了曹河连接3个邻村的25公里乡村公路，路通了，村变了，业变了。全村果园由修路前的200亩迅速发展到3500亩，村里的优质果品由“深在闺中人不知”悄然走向上海、广州等大城市。这个村的小庄社，有56户村民，路通后，一次买进三轮车20辆，跑起了运输经营业，70%以上的农户盖起了楼板房。在陈中平的争取下，小庄村又修建了一所标准化小学，办起了“农家书屋”。看着陈中平为村民办实事的一股较真劲，村民们主动为陈中平分忧解难。过去为地界争得面红耳赤的村民，因修路所占的耕地，未等干部开口，村民主动协商，相互作了补偿。这只是政府职能转变引导村民求美的一个小事例。据介绍，近年来，乡上以引导农民求美为促进村变业变的“导线”，大打“命脉”之战。多方筹措资金帮助贫困山区兴建以“装住天上水、拦截地表水”为主要内容的水利基础设施建设工程，新建提灌工程1处、小型塘坝6处、人饮工程3处、集雨水窖2100眼，发展各类灌溉面积4100亩；通过抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，锲而不舍抓项目、引资金、争投入，完成通乡公路油铺2条38.2公里，新修8米宽的高标准乡村道路10条130多公里，并拓宽了所有的田间道路，提高了乡村道路的通行能力，形成了南北贯通、东西纵横的公路网络。以改善人居环境为契机，投资18万元，整修建成了乡文化广场和规划整齐、交通便利、分区合理的乡农贸市场，为当地商贸流通和发展创造了条件。综合型、大规模、快速度的基础建设，不仅增强了农业综合生产能力，而且有力地带动了资源综合开发，促进了区域支柱产业的形成。

　　五、以苦与乐的奉献，引导群众求和——由环境变到干群关系变

　　政府职能的转变犹如清风扑面，惠风洗衣襟，荡漾在村民的言行与笑声中。何缘何故？这是因为乡干部把自己的职责之花嫁接于民生之树，真心实意乐于在和谐中提供服务，乐于奉献才华，为村民争办实事和好事的缘故。新义村驻村干部杨新军，是个兰州大学毕业的科技型干部，学得一手果树修剪的“绝活”，村民王老汉栽植的1.5亩果园，多年挂果的产量只是够自家吃。经过杨新军的修剪管理，第二年1.5亩果园收入了1.4万元。直喜得王老汉合不上嘴。尝到栽植果树甜头的王老汉，第二年在杨新军的指导下又栽植了3.5亩，现在的5亩果园成了王老汉家的“摇钱树”。驻村干部马彦龙示范栽培的全覆盖双垄集雨沟玉米，平均每亩达到750公斤以上。陈渠村王世明的3亩果园，从规划到管理销售，都由驻村干部指导。2008年，他家的3亩果园收入5万多元。像杨新军、马彦龙这样“田间地头能讲课，拿起剪刀能剪树，提起病虫防治能配方”的“三能干部”占到全乡驻村干部的三分之一。每年的旱作农业种植和果园的栽植管理季节，是乡村干部既要讲，又要示范干的最忙季节。正是这种“晴天一身土，雨天一身泥，一滚一道渠”由“分散服务”向“集中服务”转变的务实亲合，弥合了过去靠行政命令造成干群关系上的“裂痕”，建立了新的干群关系，重新树起了乡镇干部带领群众发展农村经济的号召力和凝聚力，延伸了乡镇工作链。近两年来，乡上工作依靠职能转变打造的新型干群关系，在和谐中求发展，依托旱作农业项目，大力推广全覆盖双垄面集雨沟播技术种植粮饲兼用型玉米1万亩，膜侧小麦3万亩，坑种及垄种洋芋3000亩，每年果园套种西瓜、南瓜、豆类、蔬菜及药材等经济作物6500亩。全年粮食总产量达到9154吨。走出了依靠科技，提高单产，增加总量的粮食生产路子。

　　由村民生活环境变到干群关系变的背后是乡镇干部的辛勤付出。乡政府以积极扶持和培育多业发展为“牵引力”，在全乡先后扶持和创办了“汉秀养猪场”，建成了一个养牛示范村，5处大型砖厂和年产石灰石7.2万吨的雷大石料场1个，有力带动了当地经济快速的发展。“汉秀养猪厂”在乡政府的重视和乡村干部的指导下，年销售商品猪200多头，产仔猪110头，年销售收入达17.6万元，实现利润4万多元。在这一“龙头”的带动下，全乡生猪存栏稳定在2万头，良种率达96%。在养牛示范村200户养牛大户的带动下，使全乡牛存栏数达到12000头。后梁村的105户村民，每当谁家里来了亲戚和客人，总是把乡干部为村民办成的实事拉一番。2007年，这个村被列为旧村改造示范村后，乡干部从“三清五改一绿”入手，坚持旧村改造与新发展果园并举的思路，铺设输水管道4000米，拓宽整修村内巷道3.5公里，硬化4米宽的主巷道5公里，新植红富士苹果1200亩，套种豆类、洋芋等经济作物1100亩。通过改造，村民们不仅住上了漂亮的新房子，用上了自来水，还有了家庭的支柱产业。类似乡干部为后梁村民办的这些实事和好事的事例，真是举不胜举。提及这些，乡党委书记闫国军深有感触地说，2008年全乡旱作农业示范点建设，乡上在半月时间内，从18个村调用劳力1000多人次，没有工作方式转变带来干群关系的亲合，靠行政命令是很难做到的。

　　这正是"风正一帆悬"，职能转变天地宽。人们有理由相信，雷大乡政府职能转变的"得意之笔"，必定撰写出农村经济建设的"得意力作"。