城管赠送罚没物资存在法律瑕疵 长沙芙蓉区城管“爱心超市”引发争议

　　自1997年城管综合执法改革启动试点，迄今已走过12个年头。随着完善城管执法法律规范的呼声日益强烈，全国不少地方立法规范城管行政处罚权。然而，一些地方城管仍沿用简单、粗暴的执法方法，有悖于以人为本、文明执法的原则，城管粗暴执法、小贩暴力抗法的消息时常见诸报端。矛盾背后是法律的缺位与冲突。长沙、银川、临沂等地城管的作法，虽然有的在行政行为的合法性上还有待商榷，但他们为改善自身形象的努力值得肯定。

　　城管赠送罚没物资存在法律瑕疵

　　长沙芙蓉区城管“爱心超市”引发争议

　　本报记者 赵文明

　　城管执法部门罚没物去哪儿了，群众经常有不少猜测。为了做到“阳光执法”，湖南省长沙市芙蓉区城管综合执法大队今年实施罚没物资去向公示制度，所有罚没物资去向都对外张榜公布，这种“罚没-送出-公示”的做法在全国属首创。

　　然而，这种做法经媒体披露后，立即引起了各方热议。“城管执法部门是否有权直接向他人赠送罚没物资？”有关法律专家对此提出了质疑;而长沙市芙蓉区城管则回应，此举可最大限度保障市民知情权。

　　做法罚没物资去向全公示

　　今天，家住长沙市芙蓉区定王台社区的孤寡老人李某从城管队员手中领到了一袋蔬菜和水果。领取后，老人在城管罚没物资回执上签下了自己的名字。当天，这张回执单被贴在了芙蓉区城管综合执法大队办公楼楼梯间墙壁悬挂的“罚没物资去向”公示栏上。

　　据记者了解，前几年，针对一些易腐烂不易存放又无人领取的罚没物资，芙蓉区城管大队在辖区社区设立了社区城管“爱心超市”，“爱心超市”把一些在城管执法中罚没收缴来的、易腐烂不易存放的物资在社区低保户和困难家庭人群里进行发放。

　　但由于没有建立完善的捐助机制，捐助过程没有公开，市民仍持怀疑态度。

　　芙蓉区城管综合执法大队负责人说，这些疑惑和误解，是群众不理解城管执法、不支持配合城管执法的直接原因之一。

　　为消除群众的疑惑，芙蓉区城管综合执法大队今年明确要求联系固定的福利机构和特困户作为罚没物资捐助对象。这些特困户必须由街道办事处推荐，发放罚没物资时必须有街道办事处或社区工作者在场。同时明确出入库检验制度，要求所有罚没、发放物资必须出入库登记，制作了科学规范的收据，由受助人和证明人签字，标明水果蔬菜的品种、数量。并将物资入库单和发放物资收据每月向社会公示，形成了完善的“罚没-送出-公示”制度。仅今年上半年，他们就为福利机构和特困户送去水果蔬菜110次，共计2460公斤。

　　质疑赠送行为存在法律瑕疵

　　长沙芙蓉区城管公示罚没物资去向的做法经媒体披露后，立即引起了各方关注。

　　“以前我们只在街头看到城管执法队员没收违章小贩的水果和蔬菜，但这些罚没物资最后到底流向何处，市民基本上不知情，现在城管部门主动公布罚没物资去向，保障了市民的知情权利，这样的做法值得推广。”长沙市民刘星接受记者采访时说。

　　但芙蓉区城管的这一做法也引起了法律界人士的质疑。

　　“为了严明法纪，防止执法人员中饱私囊，在罚没财物的管理领域，我国建立了一套较为严格的法律制度。”湘潭大学法学院副教授欧爱民认为，长沙市芙蓉区城管要求将罚没的蔬菜水果等易耗品送到社会福利机构或特困户家中，严禁队员擅自动用，出发点固然很好，也有较明显的社会效果，但从依法行政的角度而言，此举却不无商榷之处。

　　欧爱民向记者介绍，行政处罚法第五十三条规定：“除了法律、法规规定的必须予以销毁的物品外，依照法律、法规规定没收的非法财物，应当按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。”1992年国务院办公厅发布的《关于公物处理实行公开拍卖的通知》规定：对于罚没的“粮、油和鲜活商品，应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。”2005年湖南省财政厅颁发的《关于进一步加强罚没财物和追缴赃款赃物管理的通知》则进一步明确规定：“易腐烂物品和鲜活品，经卫生检疫部门检疫合格且不适宜拍卖的，由执法、司法机关直接送有关经营(使用)单位收购；检疫不合格的，由执法、司法机关按国家有关规定予以销毁。”由此可见，对于罚没的蔬菜、水果，城管部门只能按照如下三个办法进行处理：一是委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖；二是不宜拍卖的，应直接送交经营单位收购；三是检疫不合格的，则由城管部门予以销毁。因此，从严格执法的角度而言，长沙芙蓉区城管部门的上述行为存在严重的法律瑕疵。

　　回应此举保障市民的知情权

　　“这几天我在网上看到了一些专家对此事的评论，在这里我要说明几点”。5月11日上午，长沙市芙蓉区城管综合执法大队政工科科长黄炜接受记者采访时，对专家的质疑作了相关回应。

　　“我们执行的是《长沙市城市管理综合执法试行办法》，至于这个法规是否与国家的其他法律发生了冲突，那是立法部门考虑的事情，我们不好过多评说。”黄炜认为，在执法依据上，芙蓉区城管是在依法办事。

　　“罚没物资去向明明白白，是我们实施公示罚没物资去向制度的初衷。”黄炜说。

　　城管罚没品哪去了？一直以来，市民们对城管执法所罚没的物品去向知之甚少。芙蓉区城管大队曾组织一次调查表明，90%的市民对城管罚没的水果蔬菜去向表示不清楚；近45%的市民甚至存有疑虑，认为有的罚没物品可能被城管私分掉了。

　　黄炜说，这些迷惑和误解，正是部分群众不理解城管执法、不支持配合城管执法的直接原因之一。如今，通过公示罚没物资去向这一形式，可以让市民更好地对罚没物资来龙去脉一目了然，不仅社区居民满意，就连违章户也信服。

　　据记者了解，平时城管执法中从违章摊贩手里收缴的一些物品中，大部分都是包括蔬菜瓜果等在内的易腐烂的鲜活品。根据规定，对于罚没物资中存放时间不长的水果、蔬菜、畜禽等鲜活物品，如果当事人在规定期限内前来接受处罚的，则罚没物品归还当事人；如果在一定期限内当事人不来接受处罚，易腐烂物品和鲜活品经卫生检疫部门检疫合格且不适宜拍卖的，执法部门将实施相应的没收处理程序，一般情况下是将其送到附近的老年服务站或敬老院。对于一些冰箱、冰柜等大型物品，城管部门还是要通过拍卖程序对外拍卖。

　　“蔬菜、水果是不易保存，容易腐烂的物品，根本就没办法拍卖，如果不送给困难户，只会造成浪费，还会使市民对城管部门处置罚没物资去向产生怀疑，实施公示罚没物资去向制度后，可以最大限度地保障市民的知情权。”黄炜说。

　　本报长沙5月13日电