上海以改革开放新举措开创发展新优势

　　新华网上海5月16日电（记者姚玉洁　季明）短短一周内，上海市委、市政府连续召开加快推进“两个中心”建设工作会议和原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议，分别对两项事关国家战略的重点工作作出部署。

　　除此以外，世博会筹办、高新技术产业化、建设虹桥商务中心区和重大旅游建设项目等也被列入推动上海未来长远发展的重要举措；加快国企改革与重大项目落地、逐步推出重要改革措施、保持房地产健康平稳发展等三方面工作则成为上海当前关注的重点。

　　上海正在以更大的改革开放手笔，更具战略性的举措，为上海新一轮发展绘就新的篇章。

　　国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》到底能为上海带来些什么？

　　按照国务院文件精神，上海在贯彻落实“两个中心”建设工作中将聚焦三个突破：上海国际金融中心建设要聚焦市场建设；航运中心建设要聚焦综合试验区；先行先试要聚焦浦东综合配套改革试点。

　　而在上海建设“两个中心”的过程中，改革、创新无疑将贯穿始终。金融市场体系要创新，包括不同市场和层次间上市公司转板机制，建立票据、信贷转让等市场；金融产品要创新，房地产信托投资基金、个税递延型养老保险产品酝酿已久；航运发展环境和政策支持体系等软环境建设要有所突破；金融监管、海关监管制度要朝着更有利于市场和企业发展的方向进一步深化改革……

　　对此，上海在协调机制、法治保障、政府职能转变和管理创新等方面作出了系统部署。各区县和委办局也正在研究落实国务院意见精神的具体措施，而精明的商家则早已开始着手寻觅新的商机。

　　上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，“两个中心”建设的出发点，是落实科学发展观、加快现代服务业发展，转变经济发展方式。“两个中心”建设是国家战略，是整个中国经济转型、科学发展的需要。它也是继浦东开发开放之后，上海迎来的又一次历史性重大机遇，为上海乃至全国的发展提振了信心。

　　浦东和南汇两区合并以后，新浦东区划面积将达到1211平方公里，户籍人口268万，地区生产总值达到3699亿元，相当于一个中等城市。

　　新浦东不仅是面积、人口、经济规模上的扩大，更重要的是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升，特别是上海建设发展的核心区从此有了更完备的要素，经济转型、产业融合有了更扎实的基础，综合配套改革、体制机制创新有了更丰富的内涵，面向世界、服务全国有了更宽广的平台。

　　新的浦东新区不仅拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦新浦东，浦东作为国家战略的核心功能区由此肩负起更重的使命。

　　行政区划调整后，上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以更好地得到互补，为上海2010年基本建成国际航运中心的目标提供支撑、服务和引领；原浦东新区的张江高科技园区和原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城之间，各产业链上下游也能更好地实现对接。

　　在新浦东，三大国家战略实现了“黄金结合”：通过综合配套改革来提升浦东开发开放的能级和水平，通过深化改革来推进“两个中心”建设，通过“两个中心”建设成果来展示开发开放和综合配套改革的巨大生命力——浦东新区正在抓紧实现三大国家战略的融合，为我国在应对危机中不断提升国际经济地位，奠定更为坚实的战略基础。

　　今年以来，上海经济运行遇到了较大困难，一季度ＧＤＰ增长3．1％，低于6．1％的全国平均水平。不过到了4月份，上海经济出现了回暖现象，工业生产总值、财政收入与前三个月相比降幅逐步缩小。

　　对此，上海有着清晰的认识：这是金融危机冲击下的正常表现，但根本原因还在于上海还没有完全摆脱传统发展模式形成的瓶颈制约。上海“两个中心”建设，势必对其长远的经济结构调整产生重大影响，将成为上海新一轮发展的新引擎。

　　为加快产业结构调整、积极对接国家重点产业调整和振兴规划，上海将设立100亿元自主创新和高新技术产业化重大项目专项资金，积极推动大飞机、海洋工程装备、新材料、生物医药、先进重大装备、新能源等重点领域的高新技术产业化。

　　已经进入倒计时一周年的上海2010年世博会也将产生巨大的“世博效应”。有关预测显示，为期半年的上海世博会将吸引7000万人次的游客，对上海当年ＧＤＰ增长的拉动约为5％，对长三角地区投资的拉动将超过50％。门票、餐饮、旅游纪念品等直接收入将接近110亿元，交通、住宿等间接旅游收入将达800亿元，同时也将创造出大量的就业机会。