广州土地储备将“双轨”并行 保障房可独立征地

　　广州土地储备将“双轨”并行

　　保障房可独立征地_或冲击商品房市场

　　张艳红

　　广州的土地储备面临全新的调整，政府保障性住房（经济适用房和廉租房）用地将从原有的土地储备体系中被剥离，独立进行年度计划的制定、征地、拆迁等，原有的土地储备部门将只负责经营性用地开发整理及出让。

　　保障房可独立征地

　　5月18日晚，广州市国土房管部门对外公布了《广州市保障性住房土地储备办法》（下称《办法》），并征集修改意见。《办法》中最大的变革在于，土地储备将被分为两个部门进行，原先的土地开发中心仅仅负责经营性用地的储备，而负责保障性住房开发建设的广州住房保障办公室，将负责纯粹的保障性住房用地储备。

　　“这是国内土地储备机制上的创新。”广州国土房管局住房保障办副主任黄信敬如此总结。他所指的“创新”，非但指目前国内还没有任何一个城市专门针对保障性住房建立了独立的“储备体系”，更为重要的是，长期以来由一个部门从事土地储备，即俗称的“一个池子蓄水”的局面，将被彻底改变。

　　黄信敬称，此举是为“给保障性住房解决米的问题”。据悉，保障性住房的用地完全以政府划拨的方式供应，储备规划的编制以3年为一个期限，分为近期（近3年）和远期（3年以后）两个阶段。2009年，除了原计划建设开工的16个项目，广州住房办还披露了7个纳入储备计划的项目，这意味着，这种土地供应上“双轨并行”的储备机制，目前已经进入了正常的运作阶段。

　　值得提及的是，相对于繁复的土地储备机制来说，保障性住房用地剥离出来也许还仅仅是一个开头，未来最终的方向，极有可能是公共利益用地和经营性用地的储备以及征地工作二者完全分开。对此，广州市国土部门未作明确表态，黄信敬则表示：“前者用地需要得到更完善的法律保障，而后者用地则需要更为严格的约束。”

　　或冲击商品房市场

　　独立出来的土地储备，让广州的保障性住房获得更为稳定的土地供应，而每年巨大的储备和开发量，也将给商品房市场带来空前挑战。

　　数据显示，2009年广州新开工的16个保障性住房项目，总建筑面积167.9万平方米，而计划储备的7个项目，总量达到271.3万平方米。

　　如果算上原先已经动工和目前进入销售阶段的项目，广州的保障性住房总量更为可观。而在今年政府的供地计划中，2.5平方公里的住宅用地中，保障性住房用地达0.8平方公里，近1/3强。

　　虽然截至目前仅去年年底推出2000多套经济适用房销售，但在刚刚结束的广州房博会上，首次参展的保障性住房受到空前关注，围绕在展厅前的普通市民数量，几乎超过旁边的普通商品房。

　　黄信敬透露，去年年底首批推出销售的2000多套经济适用房，尽管多数为建设时间长的存量房，但是截至昨日（5月18日）已经只剩下250套左右。

　　可以独立征地后，保障性住房的优势将更为突出。因为征地的目标会尽量放在市区交通以及配套便利的区域，而且保障性住房征地程序的灵活性，也为其提供了获得好地块的保障。