一些政府以振兴为名博政绩 低效投资致产能过剩

　　《瞭望》文章：清醒认识产能过剩

　　防止以产业振兴的名义进行的低效投资，因科学发展观理念不强而加剧产能过剩

　　文/彭真怀

　　从我国经济发展现状来看，改革开放30年来，我国投资增长有24年高于10%，但其中不乏低水平的重复建设，积累了相当的无效过剩产能。

　　在应对此次金融危机，保经济增长的政策制定与执行中，应正视产能过剩的严重性，增强危机意识和忧患意识，增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。具体而言，在行业振兴中重视结构调整，同时，以小城镇建设为龙头激活区域经济。

　　分析当前经济形势，首先要看两个关键数据。5月11日，国家统计局发布数据显示，4月份居民消费价格同比下降1.5%，1～4月份累计，居民消费价格同比下降0.8%,这也是去年5月份以来的第12个月连续下降；4月份的工业品出厂价格(PPI)同比下降6.6%，1～4月份累计，同比下降了5.1%,是去年7月份以来的第9个月连续下降。

　　怎样看待这两个数据的双双下降？从消费经济学角度看，如果仅仅是工业品出厂价格下降，居民消费需求旺盛，意味着购买同样商品的货币支出减少，这是正常的。但问题在于，目前的状况是在需求不足的背景下发生的，一方面，工业品出厂价格下降，意味着企业原材料低价购进的收益被抵消，经营效益普遍走低，下岗失业增多。另一方面，居民受商品价格下降刺激的消费动机，因就业和收入不稳定而迟疑观望。

　　由此可以判断，经济的回暖迹象，主要是靠中央大项目的财政投入和地方配套资金推动，而不是消费拉动的内生性增长。

　　要正确认识出口对GDP增长的贡献，高估缺乏依据。美、欧、日三大经济体同时陷入深度衰退，已经导致我国出口的结构性和总量性同步下滑。尤其是电子、机械、服装、钢铁、玩具和家居用品等出口产品，前所未有地面临着国外消费市场萎缩的挤压，使我国的生产过剩危机凸显。去年9月以来，我国4次大幅度提高出口退税率，涉及近4000种产品，其中161种“触顶”达到了17%。即便如此，一季度的对外出口仍然下降了19.7%，说明提高出口退税率的实际效果有限。

　　在这种情况下，应当有“断臂求生”的勇气，对化工、钢材等高污染、高耗能和资源性产品出口企业主动关停并转，形成参与国际竞争的新优势。仅仅继续采取增加出口品种、提高出口退税率等刺激政策，不足以改善我国对外贸易的总体环境。

　　需要观察十个产业振兴规划的有效性。1月14日到2月25日，40多天的时间相继推出了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流业十个产业振兴规划。除了物流业之外，其余均为制造业。

　　让人十分担忧的是，十个产业都存在着生产方式粗放、结构不合理等深层次矛盾，都表现出产能过剩、科技含量低和附加值不高等普遍性弊端。以钢铁产业为例，目前有大小钢铁企业1200家左右，钢企混战大大降低了钢铁业利润率。

　　在这种情况下，以产业振兴的名义进行事实上的政府干预，有可能造成利益相关方通过各种方式进行博弈，国有企业在这个过程中会首先享受政策红利，地方政府、部门利益等因素也会卷入到这个博弈机制中来。在调研中我们发现，一些地方政府以产业振兴为幌子掌握资源配置权力，投入土地、资本营造“形象工程”和“政绩工程”，实现所谓政绩目标，这种做法，从根本上扭曲了市场运行机制。

　　因此，保增长可以由“线”到“面”，启动区域经济。其内容之一是以小城镇建设应对这次全球经济危机,形成重点突出的一揽子计划，为内需型经济奠定长期的利好基础，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村经济增长点，增强对农民就业的承载力和居住的吸引力，建设农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化的新农村。

　　小城镇关联度高、影响面大，具备大容量的国内市场，消费需求旺盛，有能力消化过剩产能，是逆境中可以培育的一个有利因素。小城镇还是连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体，相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设，搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台。

　　必须指出，我国经济面临着彼此交织的复杂矛盾，存在着产能过剩的历史和现实基础，并有螺旋式加剧的严重态势。在这种背景下，应冷静估计出口对GDP增长的贡献，在“保增长”中更全面地考虑科学发展观。由于十个产业振兴规划需要国内消费市场的配合，需要政策的细化落实，培育时间较长，因此同步推进以小城镇建设为抓手的一揽子计划，可以把解决不确定因素提升至实际操作的阶段，使我们应对这次全球经济危机做到行稳致远。□（作者为北京大学中国地方政府研究院院长）