广州治水打“暗战” 征地拆迁陷入拉锯战

　　去年12月23日，广州市立下河涌治理军令状，一年半内投入486亿治水的豪气全国轰动，被媒体称为“一天投入一个亿”的治水行动。

　　豪气干云的开头之后，5个多月来，广州河涌整治行动陷入一片沉寂。有网民纳闷：难道治水行动这么快就偃旗息鼓了?

　　实际上，一场“暗战”正在平静的水面下进行着。如同不少重大公共工程一样，广州河涌整治行动也陷入了征地拆迁“持久战”。

　　征地拆迁已经不仅关乎治水，也考验着一座城市的法治程度和文明指数，更是一个拷问社会的问题，关于如何“摆平”公权与私权的关系。

　　为了在明年亚运前完成河涌水环境综合整治，广州必须与今年9月之前基本完成相关征地拆迁工作。在这个静悄悄的黎明里，潜伏着大与小的博弈、公与私的争论、情与法的踌躇……

　　“赌博心理”VS讨价还价

　　“一亩地要价一栋别墅”

　　广州市治水办专家郑航桅说，治水最难的不是技术，而是征地拆迁。广州可以借鉴国际国内很多成功的治水经验，但短时间内进行如此大规模征地拆迁，广州只能“先行先试”。

　　广州全市河涌有121条，总长388.52公里。一般来说，河涌两侧6米以内是“截污红线”，要敷设截污管道，因此河涌两侧6米内的建筑无论是否违章一律拆除。仅广州中心城区最主要的20条河涌，其“6米必拆范围”内的建筑面积就达到80万平方米。此外，污水处理厂、人工湖、调水补水工程都涉及大量的征地拆迁，拆迁总量难以统计。

　　征地拆迁在农村遭遇抢种风。白云区大朗村，这里是石井河污水处理厂进场总管必经之地。今年1月，广州市治水办工作人员到村里悄悄进行实地勘察，敏感的居民望风而动，知道这里即将征地，马上在征地范围内种满了密密麻麻的桃花树和细叶榕树苗。

　　在农用地征地补偿中，按照青苗补偿办法，菜地每亩补偿3000元左右，而树木则是按棵补，最高每棵可以补贴2000元，如果这样算下来，一亩地要补偿500多万元。

　　5月中旬，记者再次来到大朗村，发现菜地里的树苗已经长出郁郁葱葱的叶子。对此，大朗村的村民直言不讳：“都是为了多弄一点赔偿款。”村民黄某说，邻村白云湖征地拆迁，每亩菜地获得10万元征地补偿款，凡是家里征了地的都发了财。

　　“但是谁知道他们这次对树苗补不补呢？”村民徐叔不像村里的年轻人那么乐观。他听说，治水办的人来勘察的时候已经拍了照片，证明这些地之前是菜地，并且声明不会对之后种植的树苗进行补偿。徐叔说：“现在就当是赌博了，赌赢了就可以赚很多！”

　　那边厢，市治水办抱怨村民要价过高。一位官员说：“有的村一亩地要价几百万元，等于征一亩地要补一栋别墅！”

　　白云湖是广州规划中最大的人工湖，该湖建成后将引北江水补充石井河，改善石井河黑臭的现象。但目前白云湖的征地也陷入胶着状态，该湖征地拆迁涉及石井河上游十多个经济联社。先签约的几个经济联社达成的补偿标准低，后签约的标准高，这样一来先签约的又不干了，还没签约的经济联社则在观望中……

　　城区征地同样不易。据了解，广州市国土房管局2004年曾经制订过广州市8个中心城区的最低补偿标准，但目前广州市的房价比2004年已经翻了1倍。评估机构的评估价又往往与居民的心理价位有差距，导致居民与政府协商时有一种不信任感，这无疑为协商制造了障碍。

　　越秀模式VS海珠模式

　　利益引导和行政协调“两条腿走路”

　　一位参与治水的官员对记者说：“我看到街上的报纸封面都打出标题，说越秀区治水征地每平方米补1.3万元，我的反应就是：‘哎呀！这会不会抬高全市的征地补偿标准？会不会鼓励某些人漫天要价？’”

　　目前，广州市河涌整治征地拆迁工作基本交由各区分头进行，而进展较快的两个区分别是越秀区和海珠区，然而两区推动征地拆迁工作的方式却略有不同，分别形成了“越秀模式”和“海珠模式”。

　　越秀区东濠涌在古时曾是广州的护城河，如今却是几近干涸的半封闭水沟。为加快东濠涌等河涌的征地拆迁，今年3月19日，越秀区出台《越秀区河涌综合整治沿线房屋拆迁补偿细则》，规定住宅拆迁补偿低于8000元/平方米；同时，只要业主在今年7月31日之前搬迁并交出被拆迁房屋，按照相关标准，就可获得最高每平方米13360元的补偿。

　　最近记者在越秀区回访时了解到，从3月19日政策出街后至今的55个工作日内，该区已有576户拆迁户签订了补偿协议。许多居民表示，为了得到高额补偿，会尽力在期限之内交出房子。

　　业主们获得的将是高额补偿。记者在越秀区建设局看到一份已签订的拆迁补偿协议：该房屋面积约56平方米（住宅、框架结构），房屋补偿价为50.12万元，按期搬迁奖励25.45万元，房屋搬迁费、有线电视等其他费用8600元，总补偿价约76万元。业主获得的补偿款足够其在相近地段购买楼龄更短的二手房（东濠涌沿线被征地住宅楼龄多在20年，而均价仅6000元左右）。

　　越秀区征地拆迁以“利诱”取得破局，代表了征地拆迁中的一种思路——征地拆迁其实就是利益问题，老百姓能获得越好的利益，征地拆迁也就越顺利。但越秀区的做法也引起了一些争议。

　　越秀区有关部门解释说，8000/平方米的补偿标准符合目前越秀区房价的现状，而适当的鼓励措施也是为治水争取宝贵的时间。满堂红地产研究部总监龙斌从地产专业人士的角度指出，在征地拆迁中，被拆迁方实际上一直处于弱势地位，越秀区的案例其实是为今后重大项目征地拆迁提供了一个大方向，即公共利益与个人利益需要找到“合理的平衡点”，政府应该聘请公正的机构评估房价，以此保障居民的利益。

　　而海珠区的征地拆迁则体现了较高的行政能力和协调能力。该区征地拆迁最高补偿标准为3700元/平方米。其中，康乐涌是海珠区最主要的污染河涌之一，4月中旬海珠区政府已经于康乐村周边村达成征地拆迁协议。

　　过程中也有阻力。比如凤阳街道的拆迁户普遍存在观望心态，街道工作人员选出两户最容易“突破”的居民，率先迅速签订征地拆迁补偿协议，有了这两户做“先例”，其他居民也纷纷签订了协议。南洲街道则出现了抵触心理较强的被拆迁户，街道于是发动其亲朋好友、村社领导进行耐心劝说，最终使同意签约。

　　有专家指出，“越秀模式”代表的“利益引导”，和“海珠模式”所代表的“行政协调”其实是一枚硬币的两面，一个人的两条腿。一方面，利益补偿标准越来越市场化、补偿机制越来越规范化是必然的趋势；另一方面，征地拆迁仍然是国家行为而非土地买卖，因此行政协调也必不可少。只不过，利益引导耗费资金成本，而行政手段往往耗费时间成本。