成都城乡改革方案获批 农民是职业不再是身份

　　成都农民是职业而不再是身份

　　——《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》解读

　　两年前的6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。近日，国务院正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。

这个与成都城乡居民息息相关的方案，究竟包括哪些内容，有哪些体制和机制上的突破？昨日，成都市委常委、常务副市长孙平，成都市发改委主任付毅在接受记者提问时，对此做出了详细阐述。

　　试验区·未来蓝图

　　发展目标：2012年城市化率60％

　　作为成都试验区综合配套改革的重要内容，如何推进城市化进程成为总体方案的最大亮点。按照国务院要求的主要目标，成都将力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务、全市经济社会发展水平比震前有明显提高。人均地区生产总值达5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%

　　（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.4：1。力争到2020年，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现经济发展方式的转变。人均地区生产总值达10万元以上，工业集中度达到80%，城市化率达到70%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2：1，城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。

　　依据方案，成都将以建设“全域成都”的战略支撑，统筹实施龙门山和龙泉山脉“两带”区域的整体开发，集约发展“六走廊”区域。最终，逐步形成由主城区、区（市）县和区域中心城镇构成的市域城镇体系。

　　成都将以2000个农村新型社区为重点，完善农村自来水、污水、垃圾收运处理等生活服务设施。届时，农村的生活环境将和成都市一样干净、漂亮。

　　试验区·城市化

　　改革措施：支持农民进城居住

　　按照总体方案，成都将大力开展农民就业培训，提高农民就业技能，支持农民进城居住。

　　对此，成都市发改委主任付毅表示，成都将尽快建立起农民工住房公积金制度。此前，成都已经出台规定：进城务工农村劳动者与用人单位签订了一年以上（含一年）劳动合同的，用人单位应为农民工缴存住房公积金，进城务工农民工则可用这笔钱购房、租房。

　　持股进城：农民享受市民待遇

　　“随着改革的进行，成都农民与城市居民的鸿沟将被成功跨越，农民将不再成为一种身份，而将变成一种职业。”在接受记者采访时，成都市委常委、常务副市长孙平这样表示。

　　成都还将探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农民，让农民持股进城。“这就是说，今后的成都农民自愿进城后，不仅可以享受城镇居民的社会保障和公共服务，仍将保留原先持有的土地和宅基地，可参与村集体经济的分红。”孙平进一步作出了解读，这就成功解决了农民进城的成本问题，由单纯的政府埋单，向农民通过生产要素自由流动，将在农村的资源变成资本，靠自身来解决进城变市民的成本。

　　户籍放开：准许农村户口迁入

　　成都市发改委主任付毅表示，成都市已经出台了《关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》，进城农民工将过上与城里人同样品质的生活：不仅可申购经适房、限价房，还能花便宜15%的钱，买政府为其量身建设的政策安居房;不仅能享受公积金制度，而且还能用公积金租房子;不仅本人的社会保险能向城镇职工看齐，随同家属也能买城镇社会保险，办理城镇户口……“取消租住时间限制，取消面积限制，就算租赁3天也可落户成都！”在户籍管理方面，成都市进城农民工在城镇租住成套私人合法产权住房时，经产权人同意，凭租房协议，可将本人、配偶和未成年子女迁入成都中心城区。

　　试验区·公共服务

　　2010年：人人享有医疗保障

　　根据总体方案，成都将健全城乡一体的就业和社会保障体系。在基本医疗保障制度方面，成都将提高新型农村合作医疗的补助标准和水平，逐步缩小与城镇居民基本医疗保险的保障差距。完善城镇居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。力争到2010年，实现全市城乡居民人人享有医疗保障。

　　成都还将建立和完善新型农民养老保险制度，力争到2012年，基本实现全市农村居民养老保险全覆盖，并逐步提高农民养老保险水平。另外，成都将推进城乡社会保险制度全面接轨，探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制。

　　2020年：实现12年免费教育

　　依据总体方案，成都将推进政府公共服务向“三农”覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。在推进城乡教育协调发展方面，成都将建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入保障机制，加强资源配置制度性建设，逐步缩小县（市、区）域内中小学的生均公用经费和教师待遇差距，促进教师区域内合理流动。同时，加快普及高中阶段教育和农村中等职业教育，并逐步实施免费。依据“成都试验区”发展目标体系，成都力争到2012年实现义务教育免费，基本实现中职免费;到2020年全面实现12年免费教育。

　　试验区·体制改革

　　撤县（市）设区

　　成都市发改委主任付毅在接受记者采访表示：成都市将按照国务院的批复，大力推进行政管理体制改革。特别是此前曾经向国务院上报过却被暂时中止的郫县撤县设区一事，将给予重新考虑。将按照这次国务院的要求，细化方案，作为试验区体制改革的内容上报国务院。与此同时，成都其他地区如果有符合要求、条件成熟的，也将逐步推进这项工作。

　　大部门体制

　　成都市发改委主任付毅表示：在推行统筹城乡综合配套改革试验中，成都市已经成功地实施了水务、城管执法、园林林业、交通等大部门制改革。按照国务院的要求，此次试验区在大部门体制改革的重心主要将放在成都的区（市）县实施。像列入政府工作报告的温江，其改革方案就正在紧锣密鼓地进行。而对于市级机关及相关部门，如果的确有这方面的需求，才会列入计划，并细化其改革方案。

　　试验区·进展情况

　　部省联合支持试验区建设

　　在国务院的批复中，成都试验区改革主要包括建立三次产业互动的发展机制、构建新型城乡形态等九个方面。为此，国务院明确要求，国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。国家发展改革委将加强对成都市综合配套改革试验的指导和协调推进工作。目前国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委已和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，共同推进成都试验区的改革创新。

　　省委、省政府高度重视对《方案》实施的组织领导，19日，蒋巨峰省长主持召开了专题会，研究贯彻落实国务院对成都总体方案批复的相关工作。要求省直有关部门充分认识推进成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的重要意义，制定相应的政策措施，积极支持成都试验区的各项改革创新。省市将积极争取国家各部委的改革事项在成都试验区先行先试，形成和完善部、省、市三级联动机制。

　　记者杨东石莉芳姚长寿