平安采风
本报记者 史万森
一位民警在送女朋友回家的途中遭遇劫匪，在他亮明身份后，劫匪不仅没有害怕、逃走，反而更加疯狂地对他们实施了抢劫，残忍地捅了他几刀，把他扔到了呼和浩特北面大青山的一个沙坑里，并轮奸了他的女友。
发生在2008年岁末的这起恶性案件不能说直接引发了一场行动，但它至少是诱因之一。它与那时发生的一些恶性案件共同构成了呼和浩特当时的社会治安背景。
从2008年12月15日开始，一场叫做“冬季风暴”的严打整治专项行动在呼和浩特拉开帷幕。
全警联动 挤压犯罪空间 “冬季风暴”行动中，全警以各派出所为依托，不定时地在深夜、凌晨和白天对一些治安问题突出的娱乐场所、小旅店、出租屋、车站、集贸市场、商场、人员密集等区域进行集中清查，原有的“网格化”巡逻机制得到了完善。
也是在2008年年末的一天傍晚，呼和浩特市第三中学分校门口，正在等待接孩子的家长们突然听到一个女子的嘶声大喊，“抢劫了，快抓住他！”随即，他们看到一个男子狂蹬一辆山地赛车，从众人面前飞驰而过。
几乎在同时，从不同方向出现了几名男子，或乘车，或跑步，追击那名正要逃走的可疑男子。几人前后堵截，很快可疑男子无路可走，逃至路边立交桥下时被当场擒获。事后，这些家长们才知道，那几名抓抢劫嫌疑人的男子就是呼市公安局的便衣警察，他们9人分成3组已在这里守了整整3天。
被抢的当事人翻看着包里的4900元现金、4张银行卡、总价值4万余元的物品完好无损时，市民们开始实实在在地体会到了这次行动的威力。
白天见警车，晚上见警灯，“风暴行动”最大限度地震慑了违法犯罪分子，增强了人民群众的安全感。多警种协作布防，高密度高频率清查行动，对社会面形成了强大的震慑力，最大限度地挤压了犯罪空间。
上下配合 旗县区全面布网 呼市有9个旗县区，辖区面积较大，村镇分散。以往，市区公安机关对各类违法犯罪的打击力度加大，犯罪分子就向周边的旗县和农村渗透，从而出现市区治安形势好转，旗县区农村各类违法犯罪案件上升的态势。
针对这一情形，市局要求各旗县区公安局统一行动，对所属辖区主干道实行全天巡控，交警对次干道、连通道实行重点时段巡控，派出所在确保110接处警的同时，采取巡更方式定时定点在责任路段进行巡控，提高群众见警率。市局还要求，建立旗县局刑警队和派出所联动机制，增强各旗县分局的快速反应能力和打击能力。
攻坚克难 侦破大案要案 在“冬季风暴”行动中，呼市警方始终将大案要案攻坚作为公安工作的头等大事紧抓，市局党委明确提出全市各级公安机关“一把手”为大案要案侦破工作第一责任人，局长颜炳强多次亲临现场指导。各旗县区公安机关切实加强组织领导，强化各项工作措施，全力推进侦破工作，特别是发生命案地方的公安机关领导，闻警即动，靠前指挥。不少旗县区公安局(分局)党委成员分片包干，加强督办。
正是由于各级领导高度重视、真抓实干，广大民警共同努力、攻坚克难，呼和浩特市公安局在短短的时间内破获了一批大案要案。行动期间，全市破获命案7起，破获抢劫案153起，打掉抢劫盗窃团伙25个，连续破获了“2·09”呼市中山东路办事处书记王某被绑架案、“2·23”特大非法持有枪支案、“3·08”特大入室抢劫杀人案等大要案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
总结经验 综治长效机制诞生 内蒙古自治区公安厅副厅长、呼市公安局局长颜炳强介绍，“冬季风暴”行动开展的3个多月里，全市出动警力40637人次，车辆9495台次，街面巡逻车1100台次，共进行了12次大的行动。
“冬季风暴”整治行动取得了显著成效，达到了净化社会面、震慑犯罪的预期目的：全市各类可防可控案件明显下降，其中，街头“双抢”案件与去年同比接警数下降63%；盗窃案件与去年同比接警数下降48%；治安案件与去年同比接警数下降21%；刑事案件与去年同比接警数下降54%。
自治区党委常委、政法委书记邢云在呼市公安局《关于开展“冬季风暴”确保首府社会治安稳定的签报》上批示：呼市公安局开展以“大巡防、大清查、大宣传”为主要内容的“冬季风暴”整治行动，效果很好，社会治安明显好转，社会的安全稳定有了极大的提升，社会各界普遍予以好评。希望再接再厉，采取更加有效的措施，巩固已取得的成果，确保首府呼市社会稳定、人民安居乐业。
呼市公安局总结“冬季风暴”工作经验，出台了“风暴行动”治安整治工作方案，上报呼市市委、政府、自治区公安厅。经呼市市委政法委研究决定，将呼市公安机关长期开展的“严厉打击各类违法犯罪行为，严厉查处各类违法犯罪人员，集中整治社会治安秩序”的统一行动，统称为“风暴行动”，列为呼市社会治安综合治理长效工作机制。
在呼市市委政法委《关于建立“风暴行动”治安整治长效工作机制的通知》中记者看到，“风暴行动”按照“以综治为基础，以公安、武警为主力，以各类群众(社会)组织为依托”的原则建立治安整治领导机构。按照行动规模的大小、参与警力的多少、指挥联动层级的高低、持续时间的长短，将治安整治行动分为“红色风暴、橙色风暴、蓝色风暴、绿色风暴”四种模式。风暴行动以“派出所密集实施、旗县区适时组织、全市适度开展”的原则，采取三级联动、两级联动、单级行动、警种联动、社会联动等方式有序展开。
四色模式 还首府以平安和谐 “红色风暴行动”为第一层级行动，以规模大、用警多、指挥联动层级高为特点，用以解决全市范围的治安问题。行动通常在重大节假日前、重大活动前、重大动态出现时(如盗抢案多发、命案多发、赌案多发、特种行业管理失控等)，全市将采取全局联动、警种联动、异地用警等方法，不定时适度开展清查整治行动。
“橙色风暴行动”为第二层级行动，重点解决旗县区范围的治安问题。行动本着什么问题突出就解决什么问题和讲求实效的原则，根据本区域内实际情况采取两级联动、警种联动、多方联动、社会联动等方式，有的放矢，适时开展。
“蓝色风暴行动”为第三层级行动，重点解决乡镇办事处范围内的治安问题。行动以发现犯罪线索、夯实基层基础工作为目标，把清查整治工作列入派出所日常工作范畴，加大工作力度。在清查的同时彻底摸清“两口一屋”的底数、特种行业情况，采取有力措施管住“两口一屋”，规范特种行业。
“绿色风暴行动”为第四层级行动，以清查行业为重点，实施单一警种整治行动，如交通整治、消防整治、网吧整治等。行动以重点整治行业管理的突出问题为目标，适时组织、有序开展、突出实效。
呼市综治办副主任姜小平告诉记者，“风暴行动”以“大清查”为牵引，以“大整治”为目标，以“大巡防”为载体，以“大宣传”为先导，采取“专群结合，打防并举，以打促防，以防助打”的工作方针，形成以人防为主体，以物防、技防为支援，落实防范工作的基础建设，形成多种力量相互配合的社会防控体系，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，遏制案件高发势头，实现由治标向治本的转变，从而把呼和浩特市构建成“平安首府”、“和谐首府”。
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