坚持依法履行审计监督职能

　　时间：2009-05-25 02:30来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　我国宪法和法律规定，国家实行审计监督制度。国务院和地方各级人民政府设立审计机关，依法独立行使审计监督权，并对各级审计机关的任务、权限、工作方式等作出了明确规定。25年来审计工作的实践表明，我国审计监督制度是同我国社会主义政治、经济制度相适应的一项重要制度。审计监督制度是我国社会主义政治、经济制度的重要组成部分，又有其不可替代的独特功能。简言之，审计监督制度是在国家经济社会运行中具有堵漏、保障、预警、防范、建设功能的重要系统。就其本质而言，它在国家经济社会运行中具有“免疫系统”的功能。

　　随着经济社会发展和改革开放的深入，我国审计制度也在实践中不断深化和完善。当前，我国经济社会发展进入一个以深入贯彻落实科学发展观为特征的新阶段，对审计工作提出了许多新的要求。各级审计机关应当以科学发展观为指导，认真总结经验，理清工作思路，牢固树立科学的审计理念，坚持依法审计，更好地发挥审计在经济社会发展中的“免疫系统”作用，为促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　审计监督为经济社会科学发展服务，发挥“免疫系统”作用的具体途径主要为：

　　第一，查错纠弊。通过经常性的审计监督，发现和纠正国家机关等依法属于审计监督对象的地方、部门和单位财政、财务收支等方面不符合国家法律、法规、政策规定的行为，促进各项财政收入应收尽收，促进支出结构不断趋于合理，促进管理水平不断提高，维护财政经济秩序，及时揭示影响国家经济安全的隐患，发挥预警功能，维护国家经济安全，保障国民经济和社会的健康发展。

　　第二，反腐肃贪。审计监督以其特定的工作方式，通过对财政、财务收支、建设项目实施、政府采购、资金运行等方面不正常现象的检查剖析，发现失职渎职、贪污舞弊、权钱交易等违法违纪行为，惩治腐败，促进廉政建设。

　　第三，推进民主法治建设。审计是对国家宪法和法律、法规在财政经济领域贯彻执行情况的全面地经常性地监督检查。它的目的不仅在于发现和处理存在的问题，更重要的在于，审计监督的过程，同时也是对国家法律、法规和政策进行深入宣传普及的过程。每一次的审计，都会以潜移默化的方式极大地促进被审计的地方、部门、单位领导人及各个层面工作人员法制观念和依法行政、依法理财自觉性的提高。这种监督，对于增强国家经济社会肌体的免疫力，遏制、减少财政经济领域的违规、违法行为，维护经济社会的健康运行，无疑具有独特的重要作用。同时，审计结果的依法公开，对于扩大公民的知情权，加强广大人民群众和社会各方面对国家事务、经济事务和社会事务的监督，也具有重要作用。第四，提高效益。在社会主义市场经济条件下，各级政府掌管的财政资金如何合理使用，实现最优的经济、社会和环境效益，涉及规划、决策、投资、行政和社会管理等各个领域、各个环节，经常性、制度化、法制化的审计监督，可以揭示、纠正和防范由于决策失误、疏于管理、失职渎职引致的重大损失、浪费行为，促进管理水平、决策水平的提高，提高资金使用效益。第五，维护公平正义。在实现我国社会主义现代化建设战略目标的过程中，是各个领域改革不断深化，社会各阶层和不同群体间利益不断调整，各种社会矛盾凸显的时期。许多矛盾同资源、资金的分配、管理使用有关。通过经常性的审计监督，可以发现和纠正违反国家法律、法规、政策，背离科学发展观，侵害广大人民群众特别是弱势群体利益的行为，维护社会公平正义，维护社会稳定。第六，促进制度建设。目前，我国经济社会生活中现存的大量问题和矛盾，都同制度不完善、政策有缺陷、体制不合理、改革不到位有关。审计发现的问题中，绝大多数是由于制度、体制、政策的不完善引发的。因此，我们也越来越认识到，审计的目的，不仅仅是发现问题，还要深入分析研究问题发生的深层次原因，就加强管理、深化改革、完善制度和体制提出有针对性的、切实可行的建议。

　　为使审计机关更好地履行宪法、法律规定的重要职能，充分发挥审计作为“免疫系统”的重要作用，必须注意解决好以下问题：加强审计机关自身建设，依法全面履行审计监督职责；加强审计信息化建设，建设一支用先进审计技术武装起来的审计队伍；完善审计成果运用机制；实现制度创新，全面强化审计监督职能。郝志远（作者为山西省审计厅党组书记、厅长）

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