新华网石家庄5月29日电 题：积极探索为农服务新途径——河北馆陶县“群众事情代办制”推动乡镇职能转变

　　新华社记者张洪河、曹国厂

　　随着农业税的取消和中央强农惠农政策的相继出台，乡镇过去以“催粮要款”为主的传统职能已不符合新形势的需要。为此，河北省馆陶县认真贯彻落实中央精神，积极探索为农服务新途径，在全县乡镇实行“群众事情代办制”，一年多来，乡村干部已为群众代办升学打工、户口宅基、参军入伍等各类事项1万多件、办结率98％以上。

　　这种“群众动嘴、干部跑腿”的做法，既方便了群众生产生活、融洽了干群关系，又提高了乡镇工作效能。

　　从“找人难、办事难”到“群众动嘴、干部跑腿”

　　馆陶县委书记武金良认为，群众的事多为琐碎小事，但无不关系到群众的切身利益，无不关系到党群干群关系，因而也是“天大的事”，小事办好了、办实了，人民群众就会小中见大，回报以信任和拥护。

　　馆陶县一些乡镇干部认为，从利益诉求来看，一些群众对乡镇党委政府的工作之所以还不够满意，是因为乡镇工作许多方面还没有做到群众的心坎上，存在“找人难、办事难”的现象，一件小事往往多次跑乡镇或县直有关部门，遇到事情时往往找不着人或不知该找谁，浪费精力、耽误农时、影响生产，致使群众有怨言；从乡镇及职能部门角度讲，基层工作线多、面广，需要经常深入农村一线，干部整天坐在办公室等待“零星”群众办事，难以适应基层工作需要。

　　据了解，馆陶县“群众事情代办制”的具体做法是：明确各村的会计和计生主任兼任本村群众事情“代办员”，群众各项事情由村“代办员”统一代办；村计生主任代办与计划生育相关的事宜，其他事项由村会计代办；村“代办员”不收取群众任何费用，乡镇定期给村“代办员”发放补贴，村会计的补贴是每月30元，村计生主任的补贴由乡镇计生站统一定期发放；乡镇主管组织、财政、民政、计生、土管等工作的11名负责人为乡级“代办员”。

　　“群众事情代办制”工作流程

　　据了解，馆陶县各乡镇机关大院都设立了便民服务中心，每周二、周五为村“代办员”到乡镇便民服务中心集中代办日，乡镇与群众所办事项密切相关的部门工作人员，统一携带公章、办公用品，在便民服务中心集中办公、综合服务，为各村“代办员”现场办理各种事项。需经县级有关部门审核批准的，由乡镇“代办员”负责代办。对于群众急需办结的事项，随时办理。

　　“群众事情代办制”工作流程

　　分四步：一是受理，群众把需办理的事项委托给村“代办员”，由村“代办员”登记并收集相关材料。二是代办，村“代办员”每周二、周五到乡镇便民服务中心集中办理，乡镇可直接办理的，一天内必须办理完毕，对超出乡镇职权范围需经县有关部门审核批准的，由乡镇“代办员”负责代办。三是回复，每名村“代办员”都手持一本《代办事项落实卡》，“代办员”将事情办妥后，群众在落实卡上签字或按手印。四是跟踪监督，由乡镇办公室人员不定期对代办事项落实情况进行抽查，确保件件代办事项落到实处。严格对乡村两级“代办员”监督管理，要求村“代办员”对群众办理事项不推、不拖、不收费、不吃请。乡镇“代办员”必须依法办事，在集中办公时间内，不准请假、不准离岗。

　　据统计，馆陶县推行“群众事情代办制”一年多来，已为群众办理事项一万多件，其中，婚丧嫁娶方面约3360件，升学打工方面约2160件，民政财政方面约2480件，户口宅基方面约1280件，参军入伍方面约720件，其他方面约400件，按期办结率98％以上。

　　村里有了代办员：群众办事只找一个人，只进一个门

　　方便了群众生产、生活。馆陶县武范庄村80岁五保老人王孟占说：“俺村离乡里30里路，原来自己到乡里领取补助款，走不动，走一会儿、歇一会儿。现在不用俺亲自去，到时候干部给俺送家来了。”寿山寺派出所干警王希立深有感触地说：“办户口，缺一样手续错一个字都不行，许多群众不懂政策，常常一趟又一趟地跑。现在实行了"代办制"，事情办起来顺手多了。”

　　融洽了干群关系。房寨镇党委书记刘孟学说，有些村工作不好推动，主要是群众对乡村干部工作作风有意见，觉得乡村干部服务脱离实际，想问题、办事情不能设身处地从群众的愿望出发，群众的要求得不到理解和满足，实行“群众事情代办制”之后，群众办事只找一个人、只进一个门，小事不出村、大事不出乡，干群关系明显改善。寿山寺乡麻呼寨村党支部书记许凤莲说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在实行"代办制"，干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，越干越有劲儿。”

　　提高了乡镇工作效能。馆陶县委组织部一些干部说，乡镇机关平时工作头绪多，每名干部一般都有包村任务，让他们整日待在乡里等群众办事不太现实。如果办不成事，群众有怨气、干部有“冤气”，而“群众事情代办制”恰恰找到了让干部顺心、群众满意的结合点，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”。乡镇干部既能服务好群众，又能集中时间、集中精力统筹干好其他工作。房寨镇副镇长闫银瑞说：“原来群众办事难只说是我们乡干部的责任，领导批评、群众埋怨、社会不理解，其实我们也有难处，有时甚至觉得委屈。实行"代办制"后，这个矛盾解决了，我们感到工作顺畅了，效率也提高了。