不能将公共财政变成私家金库

　　组织综合考核发奖，明天、后天，是否会将日常之本分、职业底线性质的其他工作，例如环保、治安、教育、信访、社会保障、文化等等全部单项列出，一一给予额外奖励呢？隔离开来看，似乎都有奖励的必要，然而再想一想，凡此种种，尽为本分、职业底线性质的工作，公众早已为此支付了超标准的报酬 。

    江省齐齐哈尔市组织了2008年度综合考核，考核对象为16个县(市)区、76个市直单位和部分市直事业单位的县级领导班子，对被评定为优秀档次的县(市)区和市直部门除予以通报表彰外，并给予奖金奖励。据悉，奖励被评定为优秀档次的县(市)区党政主要领导人民币10000元，班子其他成员8000元；奖励人大、政协主要领导8000元，班子其他成员5000元；奖励被评定为优秀档次的市直单位主要领导8000元，班子其他成员5000元。（东北网）

　　这么多班子一起得奖，总奖金笃定很可观。何况，市委、市政府已经带了头，下属各县（市）区、镇乡，以及局、委、室等各级部门，恐怕都免不了有样学样，一个班子又一个班子地奖下去，奖金必然是一个特别恐怖的数字。

　　钱，当然来自公共财政，问题在于，公共财政的这笔钱，是否支出得冤枉。

　　众所周知，在中国，公共财政早已充分地保证了这些机构、部门工作人员的正常收入，获得这份收入的前提，是兢兢业业、恪尽职守，为本分、为职业底线，因此再给予额外的特别奖励是不恰当的。不是说完全不可以实施额外奖励，却只能针对做出具体的、杰出贡献的团体或个人，范围极小，且有规章制度可循，对象一般不可能为政务官，也就是惯常所说的机关、部门领导或班子成员。而齐齐哈尔市组织如此大规模的考核，所针对的，毫无疑问是日常工作；所奖励的，是主要领导以及班子成员，其过程，是完全的体制内考核，不能不给人以为奖励而奖励，为发钱而找理由充数的感觉。公共财政这笔钱，支出得真冤枉。

　　而且，冤枉还必须分主动冤枉与被动冤枉，主动冤枉是地方人大竟同意支出这笔钱。那么，在程序上合法，只不过，人大代表们恐怕要接受选民们的问责，即各自在这一问题上投出了什么票，如果选民们集体认同，自然无话可说；如果选民认为特定代表已完全不能代表自己，可以经法定程序实施对该位代表的弹劾。问责、弹劾的渠道是否畅通，为基层民主政治建设的重要组成部分，一定程度上为基层民主政治建设的标志。

　　被动冤枉又可细分为两种情况，一则地方人大有法定机会做主，实际却做不了主。要么是政府部门、机关含糊其事、蒙混过关，要么先斩后奏，造既成事实，迫使地方人大非同意不可；二则，是地方人大实际连法定做主的机会都没有了，譬如将财政收入分为预算内收入与预算外收入两大部分，尽管后者规模并不比前者逊色多少，却实际为政府的私家金库，任其自行做主、随意支配。其共同特点，都是政府权力凌驾于人大权力之上，逾越于监督约束之上，形成了威不可当的绝对权力。

　　虽然齐齐哈尔市这笔钱的具体来源暂时还不为外人知，但几乎可以肯定的是，公共财政负担这笔费用真是太冤枉了。令人担忧的是，今天组织综合考核发奖，明天、后天，是否会将日常之本分、职业底线性质的其他工作，例如环保、治安、教育、信访、社会保障、文化等等全部单项列出，一一给予额外奖励呢？隔离开来看，似乎都有奖励的必要，然而再想一想，凡此种种，尽为本分、职业底线性质的工作，公众早已为此支付了超标准的报酬，便能轻易发现到此种行为的荒谬、不合理，是公共财政变成了政府私家金库的恶劣后果。（许 斌）