各种各样金碧辉煌的奖杯、奖状，见证了浙江省诸暨市这几年来经济高速发展、社会和谐稳定的历程。

　　诸暨是著名的“枫桥经验”发源地。绍兴市委常委、诸暨市委书记谭志桂深有感触地说：“诸暨市的大发展离不开"枫桥经验"保驾护航。在维护社会稳定过程中，诸暨的干部群众为"枫桥经验"注入了新血液，不但矛盾不上交，而且预防走在前，尽可能把矛盾消灭在萌芽状态，促进了社会和谐大发展。”

　　社会发展老经验遇到新挑战

　　45年前，诸暨市枫桥镇的干部群众创造了一套“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的调解经验，毛泽东同志亲自批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

　　近半个世纪过去了，当年的江南小城已变成了一个富足的现代化都市。从2000年起，诸暨市在全国百强县中的位次呈逐年上移态势，由第66位上升至第24位，是浙江省位次上升最快的县市。

　　经济的高速发展，也带了社会矛盾的多样化。市委政法委副书记张尧国介绍说，2007年，诸暨市各调解机构调解矛盾4800余起，同比增长9%；2008年，诸暨市调解矛盾纠纷5300余起，同比增长10%。

　　“不但矛盾纠纷增多，而且更趋复杂。”市委常委、政法委书记阮建明介绍说，过去的诸暨是一个农业社会，所谓的矛盾纠纷，无非就是东家的猪啃了西家的青菜，李家的孩子踩坏了王家的稻子……随着经济不断发展，外来务工人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等一系列经济纠纷近年来急剧增加。

　　“新时期下，"枫桥经验"也得与时俱进，预防必须走在矛盾前。”在市委常委会上，阮建明的观点得到了大家的认同。

　　就这样，一个预防矛盾的新格局开始在诸暨形成：政府带头科学决策，以建立综治网格、民主议事、专业调解、文化育人为手段，将矛盾消灭在基层，消灭在萌芽状态。

　　预防措施之一：政府决策要正确

　　诸暨市委副书记、市长王继岗说：“预防矛盾，政府首先不能制造矛盾。”

　　人民中路位于老城区，曲径通幽的小巷留下了无数诸暨人的美好回忆。为了刺激诸暨经济进一步发展，市里决定进行大规模的旧城改造活动。

　　张大娘对记者说：“你看到那座大楼后面第三棵树没？我家当初就在那儿。”刚开始通知拆迁的时候，她不想搬，“住了半辈子了，谁愿走啊。”可她架不住工作组隔三差五上门做工作，终于同意搬迁。张大娘说，搬迁合算啊，如果是货币补偿，在房子现有价值上，每平方米增加20%的货币补偿金；如果要安置房，居住面积可以比原来的增加40%。

　　“老百姓心中都有一杆秤，要想让老百姓支持，政府决策必须先要准确。”王继岗告诉记者，诸暨市的决策分三个方面：一是要科学，要看决策事项是否符合社会发展规律，是否能真正给老百姓带来福音；二是要规范，要看它是否与法律、法规相抵触，是否符合法定程序；三是要合理，要看它是否符合大多数群众的利益，是否超越大多数群众的承受能力。

　　为此，诸暨市专门建立了风险评估机制，旧城改造、征用土地、居民安置、移民安置、环境保护……所有涉及民生的项目，都要进行评估，对可能造成严重社会影响的决策坚决不通过、项目不上马、工程不启动。

　　“一个县级市，一次性完成了3345户、45万平方米的拆迁任务，没有发生越级上访和治安问题，诸暨的风险评估机制做得好。”浙江省委政法委副书记宋光宝评价说。

　　预防措施之二：矛盾消灭在萌芽状态

　　“快，骆民，老陈家媳妇和婆婆打起来了。”一听到声音，枫桥镇枫溪村村民骆民扔下筷子就跑了出去。

　　妻子叹了口气。自从骆民当上了村代表，这种情形，她也记不清发生多少次了，她告诉记者，虽然对骆民动不动就被人喊走感觉“很不爽”，但是她能够理解，“谁叫大伙选他当村代表呢？”

　　“基层是最容易滋生矛盾的地方，从源头上抓预防，村民代表们功不可没。”枫桥镇党委书记张晓冬告诉记者，去年初，枫桥镇创新实施了村级综治网格化管理，每个行政村根据村民代表数量划分相应的单元网格，每个村两委干部联系若干村代表，村代表联系若干农户。村代表既是信息员，又是和事佬，一旦发生矛盾纠纷，第一时间赶到，调处不成，再报村两委，真正实现了家庭纠纷不出户，邻里矛盾不出组。

　　“当然，也不能什么事情都指望村民代表，在村里重要事务决策上，还得靠我们的"三上三下"。”风源村村主任骆根土说。

　　“三上三下”，是指枫桥全镇推行的民主议事制度：“一上一下”征求意见，由村两委对村级重要事务或建设项目提出规划方案，送发村民征求意见；“二上二下”酝酿论证，对征求到的意见，由村两委集体汇总分析，将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会酝酿论证，形成共识；“三上三下”审议决策，将酝酿完善后的方案，提交全体党员和村民代表联席会议审议表决后组织实施。

　　镇党委书记张晓冬说，“三上三下”办法实施以来，全镇5年来没有发生因发展问题引发的群体上访事件。“村民代表和"三上三下"是我们枫桥镇社会和谐的两件宝。”

　　诸暨的网格化预防矛盾管理，也普及到了外来人口身上。

　　“我在这里有啥事都找"娘家警察"。”在浙江诸暨店口镇打工的江西小伙黎敬孝告诉记者。

　　黎敬孝口中的“娘家警察”是店口镇派出所专门从江西永丰县公安局请来协助管理外来人口工作的民警邓九洲。如果他不说那江西味的普通话，谁也不会知道邓九洲是外地人。“我来到这里已经两年多了，基本上都是和老乡们打交道。”

　　建立“外警协管外口”模式后，店口镇因外来流动人口引发的案件也明显减少。店口镇派出所所长告诉记者，目前诸暨市很多地方都在推广他们的这种警务模式。

　　对于不能实施网格化管理的一些特殊矛盾又怎么办呢？

　　诸暨市卫生局长袁岳军给了记者一份文件，“我们新建立的医调会，对于预防调处医患关系效果很好”。

　　记者在采访中了解到，诸暨市的医疗调解委员会是一个独立于医患双方的第三方机构，由3名专业调剂员、26名兼职调解员组成，并聘请当地23名资深律师及杭州绍兴的30名医学专家组成专家库，为患者提供专业技术和法律咨询。

　　“不但是医患纠纷，在交通纠纷、司法纠纷等领域，我们都设立了中立的调委会。”阮建明告诉记者，“成立这些中立调解机构，目的只有一个：将矛盾化解在了初始状态，避免了矛盾激化，进入诉讼程序，毕竟一场官司十年仇嘛！”

　　预防措施之三：以文化传承教育人

　　“枫桥人性格很耿直。”诸暨市文明办主任戚梦蛟给记者讲了一个在当地流传甚广的笑话：一个诸暨人和绍兴人在田埂上狭路相逢发生口角，绍兴人边退边说，你等着，我喊人来揍你。诸暨人说，等就等，怕你啊。结果，从上午等到星星满天，真的在田埂上等了一整天。

　　“耿直、诚实是优点，但是，如果发生了纠纷也是这么一根筋，那就不利于矛盾的预防调处。”戚梦蛟说，“枫桥经验”一个重要内容继承了“和为贵”的文化传统。如何把这种文化传统坚持发扬下去，成为诸暨市文化建设的重要课题。

　　“家庭琐事不出户，邻里纠纷不出组，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。矛盾少，就是好，发展快，达到社会和谐的目标！”见到陈立军时，他正在街上打快板。

　　老陈在枫桥镇可是家喻户晓，10多年来，他只要一有空，就会拿起快板走上街头，宣传枫桥经验的好做法。他老伴说，这段时间老陈又有了新的活儿，整天看道路交通安全法。老陈说，“现在买车的人越来越多，交通安全知识很重要，我要把它也编到快板里，让大伙都知道。”

　　在采访路上，记者看到了一辆辆出租车停靠在一个个学校周围，一打听才知道，这几天高考，这是出租车志愿者在免费等候接送参考学生。诸暨市委常委、宣传部长姚汉松告诉记者，这几年，社会治安良好，诸暨市的刑事发案率一直在连续下降，2008年，群众安全感达99.48%、满意度98.35%，无论是老诸暨人还是新诸暨人，他们都说，能生活在西施的故乡诸暨，是一种福气。

　　本报诸暨6月8日电