人民网西安6月11日电日前，陕西省宝鸡市检察机关针对办理案件中可能出现的各类风险和矛盾，实行先期风险评估机制，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。

　　据宝鸡市检察院检察长黄超介绍，该院在全省率先制定了《宝鸡市人民检察院关于涉检信访风险评估预警及化解办法（试行）》，对检察工作中可能出现的各类风险和矛盾先期预测，对所办案件实行先期研判、先期防范、先期化解，最大限度地发挥监督、服务、保障、促进的职能作用，从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。该《办法》还重点对各业务部门必须进行风险评估的案件作出了详细规定，使全市检察机关涉检信访风险评估工作步入了规范化、制度化的良性发展轨道。

　　据了解，涉检上访是近年来困扰检察机关的难题之一。尽管检察机关投入了大量的人力、物力，息诉罢访了许多上访案件，但涉检上访问题仍然是“旧去新来”，没有从根本上得到解决。该院经过对办理完毕的诸多案件进行深入分析，发现造成涉检上访的原因主要有5个方面：一是在案件办理环节或案件质量存在一定瑕疵，上访人对此抓住不放；二是在办案中只求严格执法，却忽视了当事人或涉案单位对处理结果能否理解和承受；三是在案件办理时，各承办部门之间缺乏沟通配合，导致案件处理不及时、不到位；四是检察机关作出不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、撤案等处理决定后，对当事人的诉求或其工作、生活等问题处理不到位，引发当事人上访；五是办案人执法不文明或以法释惑工作做得不够细致。经过调研分析后认为，解决涉检上访的关键是要从源头治理入手，使各业务部门和全体检察人员强化维稳观念，提升工作质量，努力把当事人的合理诉求解决在初始环节，把信访苗头等风险隐患消除在萌芽状态。为此，该院很快提出了“多管齐下，关口前移，预防为主，标本兼治，源头治理，案结事了”的工作新思路，为办案工作实现法律效果与政治、社会效果的有机统一进行了积极的探索和实践。

　　同时，该院还积极指导所辖县区院建立风险评估机制，在办理拟作出不予立案、不批准逮捕、不予起诉、拟撤销案件、不予提请抗诉的案件和受理来信来访时，首先对可能会激化矛盾，引发上访等不稳定因素进行风险评估，制定息诉维稳预案，做好风险的排查、化解工作。全市两级院紧密结合，大胆探索和实践，形成了各具特色的创新举措。对涉检信访风险评估的基本原则、具体范围、工作程序、责任追究等问题也作出了全面细致的规定，并设计出《涉检信访评估情况登记表》和《来信来访反映事项风险评估表》，由办案人员和主管领导仔细填写后附案件材料逐级上报并存档，努力从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。

　　在实践中，宝鸡市检察系统还根据各类信访案件的风险程度设置预警级别，多策并举，分类处置。具体将信访风险划分为三个级别：一是红色预警，即当事人有明确的信访苗头，极易诱发上访事件的，风险为“一级”；二是橙色预警，即当事人存在部分疑虑和意见，没有明确的息诉表示，存在不明确信访可能的，风险为“二级”；三是黄色预警，即有一定风险，没有信访可能或可能性很小，能够自行消除信访隐患的案件，风险为“三级”。特别是对风险评估为一级的案件，他们坚持做到与当事人面对面谈心、交流，用他们听得懂的语言，能信服的方式讲法析理、答疑解惑，努力增加理解、减少误解、消除隐患，切实防止和避免涉检信访的发生。通过建立个案预警机制、社情预警机制和特殊时期预警机制三项机制，不断完善评估预警程序，确保案件得到稳妥处置。例如，在办理麟游县马某长期上访案件时，他们就及时启动红色一级风险预警，悉心做好当事人的心理工作，妥善解决他的合理诉求，使一起上访长达13年的案件彻底息诉罢访。还针对两起家庭成员之间的故意杀人案件中犯罪嫌疑人和被害人的2名幼儿生活困难，很有可能引发其他家庭成员不稳定因素的状况，及时启动橙色二级风险预警。在今年“三八”妇女节前夕，组织女检察官深入当事人家中，为两个孩子送去了生活必需品，及时稳定了其他家庭成员的不良情绪。

　　自去年以来，宝鸡市共启动红色一级预警5次，橙色二级预警7次，黄色三级预警14次，及时消除化解了一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，有效杜绝了重大群体性事件和涉检非正常上访的发生。（张允辉、解娜、杨彦）