时间：2009-06-16 01:28来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　作为由省委宣传部和省交通厅联合组织的“水上交通安全新闻采风活动”的成员，记者近日深入运城、晋城、太原、吕梁和忻州等市的黄河、汾河沿岸采访报道。这次采访经历，一方面让记者进一步熟悉了山西省地方海事局及其业务，另一方面，沿途所见所闻让记者为山西水上交通安全形势紧紧地捏了一把汗。

　　山西没有海，不等于没有海事

　　垣曲县是小浪底蓄水以来的重点淹没区，设计最高水位275米，目前库区水位已升至海拔240米以上，在境内已形成130平方公里的内陆湖面，最宽处可达10多公里。据了解，垣曲县目前共有3艘500总吨以上的货船，往来于三门峡、平陆、济源之间。

　　5月26日中午，站在小浪底库区一艘1000总吨货船的甲板上，望着前方浩瀚的水面，记者仿佛游弋在广阔的大海上。

　　对于深处内陆的山西来说，没有海，并不等于没有海事。

　　像全国许多省一样，我省早在1991年就成立了地方海事局。地方海事局的职责是监管所有5米以上的水上机动船舶，保证其水上交通运输的安全。我省地方海事局主要监管的水域有黄河、汾河、漳河、沁河流域，以及运城小浪底、忻州万家寨、长治漳泽、吕梁文峪河、太原汾河一、二库以及晋城九女仙湖等大中型封闭通航水域51处。据了解，我省通航里程1234公里，其中黄河通航里程971公里，港口、码头、渡口143道，监管船舶1000余艘，水运企业35个。

　　据不完全统计，2008年全省完成水上客运量74万人次、货运量49万吨。省地方海事局局长牛世骏告诉记者，由于我省海事监管具有点多、线长、面广的特点，给机构并不完整、人员并不完备、法律不够健全的省地方海事局的安全监管工作带来很大难度。

　　前车之鉴，三起沉船事故敲响水上安全警钟

　　通俗点说，海事局就是监管水上交通安全的国家执法部门。

　　由于地域特点所限，对于很少见到水面的大多数山西人来说，水上交通安全意识几乎为一片空白。但是，对于生活在黄河沿岸的群众来说，他们渴望政府重视和有效监管水上交通安全。

　　记者了解到，1986年至2004年间，我省黄河上曾经发生了三起重大沉船事故：

　　1986年4月11日，临县发生一次死亡失踪162人的特大沉船事故；

　　1992年6月13日，柳林县发生一次死亡失踪47人的沉船事故；

　　2004年9月23日，临猗县发生一次死亡失踪49人的沉船事故。

　　前车之鉴，后事之师。

　　近年来，特别是2004年临猗沉船事故后，我省水上交通监管能力不断增强，省政府出台了《山西省水上交通安全管理办法》，省交通厅先后投入近500万元，为全省海事机构配发了执法车辆、救生衣、救生圈、对讲机等监管设备。并分三批计划，安排了70个渡口码头建设改造项目，进一步改善水上基础设施。全省海事系统以开展海事管理正规化建设为载体，抓基础、抓安全、抓队伍建设，大力开展了低质量船舶、渡口渡船专项整治，并有计划地组织海事人员赴广西、浙江等地取经，提高队伍素质，保持了连续4年水上交通安全无事故的成效。

　　然而，虽然如此，我省海事安全监管工作依然整体落后，对运城、晋城、吕梁、忻州四市的实地采访，给人的感觉就是一个“弱”字。对于这一点，分管海事工作的省交通厅副厅长王志民并不讳言：“水上安全基础设施薄弱，海事工作中体制机制不顺、法制不健全、监管能力和应急能力不强等因素，都为水上安全埋下隐患，这种现状必须尽快扭转。”

　　暗礁重重，严重影响山西海事工作

　　截至目前，我省已经连续四年保持水上交通安全无事故。然而，在看似平静的4年水上交通安全无事故光环下，隐藏着重重暗礁。

　　法制不健全，吕梁疯狂的挖沙船几乎失控。

　　我省于2007年出台了《山西省水上交通安全管理办法》，进一步明确了各有关部门在水上交通安全管理中的责任和任务，有力地促进了各项水上安全监管工作的落实。但随着时间的推移，一些新生事物和在监管过程中的一些矛盾也开始出现，主要表现在农用船没有管理主体的问题，对小型船、挖沙船、餐饮船的安全监管缺少法律依据的问题。

　　由于太中银铁路和太佳高速公路的建设急需大量沙子，从去年下半年开始，挖沙船在黄河沿岸迅速蔓延，光吕梁境内就有101艘，临汾也有90多艘，给水上安全带来极大隐患。但是，由于属新生事物，我省目前尚无相关法律法规，无法管理。在吕梁政府的支持下，市海事局将所有无证采沙船舶全部强行封停。目前，市海事局正请专家对现有船进行强度和稳性计算，安全合格者方可交付使用。

　　机制体制不顺，海事机构像后娘养的孩子。

　　5月28日，在吕梁采访时，汇报材料上赫然写着：“为了增强海事监管能力，省海事局给石楼县发放了一辆执法用车。可是由于没有经费，这辆车一直没能上户。”

　　说到资金，运城市交通局副局长解建功眉头紧皱，“地方海事机构属于国务院授权、负责全省水上交通安全监管的行政执法机构，而我省海事机构大部分还是自收自支的事业单位，各市、县的地方海事局、处，只是当地交通局、运管处的一个科室，经费来源不明确，特别是沿黄河部分市和大部分县的海事机构，工作经费都难以保证。”

　　机制体制不顺严重制约了水上交通安全监管工作。据记者了解，全省只有沁水等个别县的海事处为副科级全额拨款事业单位，其它海事处则靠交通局和运管处的收费来解决，但今年费改税后，又没了着落。

　　不仅如此，全省海事监管人员缺乏，机构不健全。以运城为例，黄河流经运城市395.5公里，占全省1008公里的2/5，全市现有渡口26道，船舶57艘，船员145人，但市海事管理人员只有7名，其余41名分布在沿黄的8个县市，由于河道线长，路途较远，给安全监管工作带来极大困难。

　　提高应急能力，乃水上交通安全当务之急

　　近两年来的“五一”“十一”黄金周，我省一些有水上旅游的县出现了怪现象——所有旅游船舶全部停运。本该是旅游船的黄金时期，为什么要停运呢？

　　虽然是怪现象，但地方有地方的苦衷。

　　到目前为止，我省还没有专门的水上应急搜救机构和队伍，而现有的监督搜救艇、执法车辆、通讯器材、应急装备，还远远不能满足全省水上交通安全监管的需要。目前，全省县级海事处只配有一辆面包车，全省的搜救艇不过几艘。

　　因为没有应急机构，垣曲县的10艘客船全部停运，临县碛口镇的游船从去年国庆节被卸了发动机，在今年“五一”节前才重新装回……由于应急能力的空白和监管人员的缺乏，出现了由“监管”到“管死”的现象。

　　山西的经济发展和社会和谐稳定离不开水上交通的安全，随着旅游业的发展，我省的许多县市都拟筹建水上游经营企业，如吕梁方山县的横泉、兴县的阁老湾，晋城在成功开发九女仙湖、山里泉、凤凰欢乐谷后，也欲开发张峰水库等新的水上项目，加之黄河两岸经济贸易的日益频繁，水上安全监管的任务会更加艰巨。

　　保持全省水上交通安全，以我省现在地方海事局的人员、装备、经费，很难保障。

　　如何扭转我省水上安全监管的被动局面，使其既不影响经济发展又保证航运安全呢？

　　省交通厅厅长段建国在接受采访时说：“当务之急是尽快理顺管理体制，提高应急搜救能力。”

　　据了解，省政府已通过《水上应急管理办法》，我省将尽快组建水上搜救中心，各地将组成相应的救援队伍，我省的水上应急搜救水平有望在年内有零的突破。

　　本报记者辛义生

　　（