《瞭望》文章：城市第二水源波折

　　中水的大范围使用，最关键的不是行政命令，要靠经济手段来解决

　　文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名

　　“虽然没有明确数据，但我可以告诉你处理后的污水真正作为中水利用的很少，还不到10%。

　　中水是国际公认的城市第二水源，在整个采访过程中，记者经常听到“中水的回收利用是件大好事，不仅能减少污染，还能减少用水开支，节省了大量资金”之类的对中水的认同，但即使是在节水工作走在全国前列的北京，2008年的中水利用量也仅为6亿立方米，占全市总用水量的17%。

　　从全国来看，中水的应用范围仅限于部分缺水严重的城市，而且由于各种条件的限制，以各单位或社区自建中水系统（也称“小中水”）居多，利用率更高的城市集中回用很少。

　　我国是一个人均水资源极度匮乏的国家，依据水利部发布的2007年中国水资源公报，当年全国水资源总量仅为2.5万亿立方米。如果按照全国13亿人口计算，人均水资源量不到2000立方米，不及世界平均水平的1/4。水利部副部长胡四一预测，由于人口的增长，预计到2030年我国人均水资源量将降至1800立方米以下。

　　随着我国新型工业化进程的推进和人们生活水平的逐步提高，工业和生活用水的比例将有可能进一步加大。专家指出，大力推广中水回收利用对于节水工作意义重大。

　　叫好不叫座的尴尬境地

　　中水又称再生水、回用水，是指城市污水和工业废水经净化处理，水质改善后达到国家城市污水再生利用标准，可在一定范围内使用的非饮用水。

　　其最突出的特点是经济环保，一方面，可以大量回收利用城市日常排放的各种污水，减少对水源的污染；其次，由于其水源是城市排放的各种污水，容易采集，加工相对简单，可以在很大程度上节约水资源，并且成本要远远低于自来水，是国际公认的重要节水措施，被誉为城市的第二水源。

　　尽管我国使用中水的历史可以追溯到上个世纪90年代末，目前已经形成一定的规模，主要用于景观环境、园林绿化、厕所冲洗、道路清洁、车辆冲洗、建设施工、工业生产、农业灌溉等方面。但与一些发达国家相比还存在不小的差距，实际的运行情况也并不令人满意。

　　数据显示，截止到2009年2月，我国已建成并运营的污水处理厂已达到1572座，设计规模已经达到9125.87万立方米/天，实际处理量达到6879.99万立方米/天，污水处理率已达到了75%，“但污水处理再生利用率却不理想，即使经过处理后的污水也极少作为中水回用”，一位业内人士私下里告诉本刊记者，“还不到10%。”

　　目前来看，我国中水的应用范围不够广泛，仅限于部分缺水严重的城市。此外由于各种条件的限制，以各单位或社区自建中水系统（也称“小中水”）居多，城市集中回用的很少。而且，这些小中水项目中，有不少是在政府“威逼利诱”下建设的。

　　例如，2007年2月1日开始实施的《郑州市节约用水条例》第27条明文规定，“建筑面积5万平方米以上的住宅小区，2万平方米以上的宾馆、饭店，3万平方米以上的科研单位，必须配套中水设施，违者受罚。”

　　除了郑州，不少地方都有类似的规定，但真正能够按照规定执行的只是“凤毛麟角”。并且，其中不少的小中水是由国家投资支持建设的，在天津中环高科技有限公司采访时，该企业负责人就坦言“水务部门给了很大的支持”。

　　无论是“威逼”还是“利诱”，对当前减少污废水排放和提高中水利用率起到了至关重要的作用，“但此种方式的最大问题在于难以长久”，上述人员表示。一来，政府能够给予的投资有限，只能用于部分试点工程；其次，难以真正调动社会的积极性。一个重要的表现就是，在一些已经开展中水回用的地区，中水回用工程运营状况不佳。

　　“目前全国已经建好的1500多座污水厂中，有一半在晒太阳。”一位接近住房和城乡建设部的知情人对本刊记者说，污水处理厂是中水回用工程的核心。

　　既然中水回用省钱又环保，为什么难以推广？

　　“首先，是因为先期投资比较大，很多单位难以一次性投入如此多的资金。另外，见效慢，一般需要3～5年，甚至更长时间才能收回投资。对许多企业来说，与其如此，不如投资到生产中见效更快。”同行的一位水利部工作人员坦言，“其次，由于中水回用系统独立于自来水供应系统，因此开展中水回用必然要求建设另一套给排水系统，使得中水回用系统只能在新建筑中使用，这大大影响到了它的推广范围。”

　　中水回收利用大有天地

　　日本的年降雨量达1714毫米，为世界平均量的一倍，是一个水资源相对丰富的岛国。但尽管如此，日本国民仍千方百计地节约用水。为了有效利用中水，日本在上水道和下水道之间，专门设置了中水道。为鼓励设置中水道系统，日本政府制定了奖励政策，通过减免税金、提供融资和补助金等手段大力加以推广。新建的政府机关、学校、企业办公大楼以及会馆、公园、运动场等公共建筑物基本上都设置了中水道。

　　以色列在中水回用方面也颇具特色。占全国污水处理总量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和约20%分别回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪称世界第一。

　　我国作为一个用水大国，在中水的回收利用方面也大有文章可做。据有关研究资料，在城市建筑小区采用中水系统后，居住区用水量将节省30%～40%，同时排放量减少35%～50%，对于商住小区设置中水系统可节水70%，科研事业单位可节水40%左右，对一般居民住宅，可节水30%左右。这对社会和环境效益的深远影响是无法估量的。

　　据本刊记者了解，从2004年起北京就把中水纳入全市年度水资源配置计划中，确定了中水用于工业、农业、城市河湖和市政杂用的利用方向，利用量逐年加大，利用范围不断拓展。工业方面，全市9座热电厂生产冷却用水全部用中水替代，年利用中水量1.2亿立方米；农业方面，全市建有58万亩中水农田，年利用中水2.8亿立方米；环境方面，全市10余处湖泊、公园以及70%以上的城区河道都已把中水作为其主要水源，年利用中水1.8亿立方米；市政杂用方面，再生水用于绿地浇灌、道路冲洒、施工降尘等，年利用中水2000万立方米。

　　与此相比较，2007年我国废污水排放总量750亿吨，其中工业废水占2/3，第三产业和城镇居民生活污水占1/3。专家表示，如果能将这些废污水通过处理转化为中水无疑将是一块巨大的资源。

　　完善水价调控机制是关键

　　“中水要得到大范围使用，最关键的不是靠行政手段，而要靠经济手段来解决。”采访中，有专家告诉记者，要运用价格杠杆，采取阶梯水价，变“暗补”为“明补”，激励人们增强节水意识。“也就是说，提高水价，政府再通过货币补贴的方式弥补企业与个人这部分涨价。这样，中水回用的价格优势就有望显现。”

　　天津所实行的自来水价格差别定价就很有说服力。记者采访中了解到，为促进中水大规模开发利用，天津逐步拉大自来水、再生水价格差距，鼓励企业和新建项目使用再生水替代常规水资源。

　　根据天津市水务局提供的数据，天津城区居民生活用水3.9元/立方米；非居民生活用水统一为6.7元/立方米；特种行业水价为21.1元/立方米。科学的水价机制，极大地增强了全市节约用水的意识，提高了水资源的利用效益和效率。

　　“事实证明，天津连续9年调整水价，水价制度改革的成果非常显著。以地下水为例，每次调整地下水资源费，就会相应减少开采量近10%。”天津市水务局水资源处处长闫学军告诉记者。

　　按照上述专家的观点，目前许多城市集中处理和小区集中的中水回用设施之所以运行不良，一个重要的原因是由于中水处理的运营成本很高，甚至目前出现了水价和成本倒挂的情况，影响了企业的投资积极性。

　　据了解，目前北京中水利用是在政府补贴下进行的。以北京市昌平区新建的一个BOT再生水厂项目为例，水厂建设吨水投资在5000元左右，运营成本为每吨水1.7元左右。目前，北京市对这样的中水处理厂实行每吨水补贴0.7元的做法，然后对中水销售定价为1元/吨。如果北京市2008年所使用的6亿立方米中水全部按照这个标准进行补贴，则2008年北京市用于中水利用补贴的资金就有4.2亿元，到2014年北京中水使用规模要达到8亿立方米。在没有提高水价和利用市场机制消化中水成本的情况下，北京市中水利用的财政补贴规模要达到5.6亿元。而这个使用成本是中小城市所无法负担的。

　　“特别是目前中水回用的主要模式是‘自给自足’的小中水，由于水源的不稳定、回用规模较小，导致设施得不到充分利用，中水供给很不稳定，成本偏高。部分地区已经成立了一定规模的中水公司，但是限于管网问题、运输成本，也没有得到广泛应用。专业中水公司虽然降低了中水的处理成本，但是如何将中水输送到用户手中又成了一个问题，目前的解决方法是建设新的市政中水管线供水、送水车供水，显然这会大大提高中水的成本。”受访专家认为，必须提高水价，让自来水价格和中水价格拉开档次，为中水的推广提供空间。

　　同时，专家建议适当提高中水的售价，让投资中水真正实现有利可图，实现中水回用由“行业”向“产业”的转变。政府也应当提供支持，因为中水回用需要大量的管网作为基础，但是管网建设工程不仅需要大量资本，更牵涉到城市建设的很多方面，非政府部门不可能完成这项工程，因此只能由政府来投资建设。政府掌握更多的城市建设信息，从而能够根据具体情况统一规划、合理安排管网建设。