新华社记者张宗堂、张晓松、王飞

　　从“点”到“面”，有“点”有“面”，重“点”更重“面”——2009年的审计报告，没有把重点放在个案上，不是单纯追求点名批评的“轰动效应”，而是坚持预防与查处并重，查找问题与完善制度并举，使得审计工作在保障国家经济社会健康运行方面更好地发挥“免疫系统”功能。

　　更加注重“面”　加大对政策贯彻落实审计力度

　　四川汶川特大地震、南方冰雪灾害、成功举办奥运会、国际金融危机持续蔓延……2008年在我国发展进程中很不寻常、很不平凡。

　　面对一系列大事要事，针对党中央国务院对宏观调控导向进行的重大调整，2008年，审计机关把促进经济平稳较快发展作为审计工作的重中之重，加大了对中央政策措施贯彻落实情况的审计监督力度。

　　在中央预算执行和其他财政收支审计中，把检查有关部门和地方落实中央政策措施情况作为重要内容，从政策实施效果和资金使用效益等诸多方面揭示问题、分析原因。

　　“加强审计监督，促进经济平稳较快发展既是最近一段时期审计工作的重要指导思想，也是今年审计报告的一条主线，一个突出特点。”审计署有关负责人说。

　　从点到面　更加注重反映普遍性问题

　　细细阅读今年的审计报告，不难发现，报告并没有把浓墨重笔放在个性案例上，而是注重归纳分析，在此基础上，全面评价政策执行情况和效果，总体反映整个行业或同类资金管理中存在的一些共性问题。

　　不单单追求直接点名批评的轰动效应，更加注重理性、客观，从整个经济社会发展的大背景下审视一些带有普遍性和倾向性的问题，有利于从宏观着眼完善制度、加强管理。

　　今年的审计报告更加注重全面客观地反映情况和问题。在揭示审计问题的同时，对每一审计项目的资金管理和项目管理情况以及取得的成效都有一个总体评价，对审计发现问题后，还详细介绍了有关部门单位、地方政府所采取的措施和初步整改情况。

　　“与往年相比，今年的审计报告对整改情况的反映更加全面、具体，力求做到对每一个问题的处理和整改都有交待。”审计署有关负责人说。

　　在具体案件上，审计报告专设一个部分，反映了审计发现的重大违法违规问题的揭露和查处情况。报告在说明审计发现经济犯罪案件的同时，还对具体案件进行了剖析，以典型案例归纳分析目前经济案件的特征及表现形式。

　　有点有面　更加注重对民生工程民生资金的审计

　　今年的审计报告充分反映出审计工作对民生工程和民生资金的重视。

　　2008年，审计署紧紧围绕关系人民群众切身利益的重点事项，开展了对城市基础教育经费、财政支农资金和种粮农民补贴资金的审计调查。通过审计揭示了很多影响中央惠民政策落实的问题，对有关部门和地方完善制度、加强管理、确保中央政策落到实处起到了促进作用。

　　审计署在环境保护这一新的审计领域进行了积极探索，对“三河三湖”和环渤海地区水污染防治以及41户中央企业节能减排情况进行了审计调查，反映了水污染防治措施未落实到位、监管不到位和资金管理不够严格等问题。

　　另外，为充分发挥审计的时效，对汶川地震抗震救灾资金和物资、金沙江溪洛渡水电站建设和中央新增投资项目进行了跟踪审计。

　　这一做法不仅弥补了过去事后审计不能及时发现问题，或者发现了问题得不到及时解决的缺陷，而且审计提前介入，使审计机关与被审计单位及有关方面的协作配合更加紧密，坚持边审计、边整改、边规范、边提高，保证了国家重大政策措施的贯彻落实。

　　点面结合　重揭示问题更重剖析问题

　　今年的审计报告还加强了分析的力度，让人既了解问题，更明白问题产生的原因及解决办法。如在揭示“部分部门预算年初难以细化到具体项目和单位”的问题时，着重指出其原因是部门工作任务确定时间晚于部门预算编报时间，部门工作安排与部门预算安排不能很好地衔接，最后对这一问题有针对性地提出了建议“逐步建立起部门预算编制与业务工作计划安排的协调和衔接机制”。

　　还有如：针对企业通过关联交易规避消费税的问题，揭示其原因是“消费税制度不够完善”。

　　针对城市基础教育经费管理使用、招生和收费政策执行等方面存在的一些问题，指出其根源在于“教育资源尤其是优质教育资源相对有限且分布不均衡，一些地区或部门经费投入保障管理责任未完全落实到位”。

　　针对种粮农民补贴资金分配上存在一些与国家政策要求不相符合的问题，分析其根源是“由于按政策要求确定实际种粮面积难度较大，各地普遍按计税土地面积等相对稳定的依据来分配补贴”等等。

　　以点带面　力求通过发现问题完善体制机制

　　审计不仅仅是监督，还是推动民主法制建设的工具。

　　从近几年审计情况看，财经领域违法违规问题产生的原因，有个别部门、单位或者是个别领导干部和工作人员财经法纪观念淡薄的情况，但很多问题带有普遍性，究其根源还是管理不规范、制度不健全、体制机制不完善造成的。

　　因此，今年的审计报告专门揭示了现行财政体制存在的三个主要问题：一是“基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配”；二是“地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大”；三是“部分地方收支管理不够规范”。

　　审计署有关负责人认为，这三个问题能否妥善地解决，事关地区间经济的协调发展，事关调动地方的积极性和妥善处理中央与地方、地方上下级之间的财政关系。

　　围绕促进民主法制建设和制度建设，今年的审计报告提出了五条建议：一是尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明；二是进一步加强改进预算管理，切实推进预算公开，增强预算的约束力和严肃性；三是进一步加强协调、指导和监督，确保中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施落实到位；四是加强金融监管协作，防范和化解系统性风险；五是积极推进政务公开，健全责任追究和问责机制。

　　“这些建议均是针对审计发现的问题提出的，着眼于健全制度、完善体制机制、规范管理，也切中体制性障碍、制度性缺陷，有较强的针对性。”审计署有关负责人说