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走具有县域特色的海陆一体化科学发展之路

2009年06月26日17:27 [我来说两句] [字号: ]

来源:人民网
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  1世纪是海洋的世纪,海洋经济正成为中国经济发展的又一发力点和增长极,沿海各地区掀起了以海洋经济为核心的区域竞争热潮。

  象山三面环海,岸线曲折,象山港、石浦港两大港湾分列南北,所辖海域面积达6618平方公里,是陆域面积的5.6倍,海岸线长800公里,占浙江全省的1/8;近海岛礁608个,居浙江沿海全县(市)之首,是我国少有的兼具山、海、滩、涂、岛、礁、湾资源的半岛型海洋大县。


  近年来,象山县委、县政府从统筹发展的科学理念出发,提出了“实施桥海兴县、推进海陆一体”的战略思路,全力加快象山港大桥建设,发挥大桥效应,突出海陆联动,大力发展临海经济、海洋经济和旅游经济,统筹推进海陆资源、产业、空间、文化、生态的融合,积极探索和实践海陆一体化科学发展之路。

  桥海兴县增强发展活力

  作为海洋大县,象山曾因为身处交通末梢而苦恼,跨海大桥建设的启动,给象山带来彻底融入长三角的机遇。

  针对海岛上6万余居民交通不便的实际,近几年,象山先后投入4.5亿元,在岛屿之间修建了6座跨海大桥。其中,正在实施的环石浦港陆岛工程,至今已建造了包括全国最大桁式跨海大桥之一的蜊门港大桥等3座跨海大桥,把石浦外围岛屿与大陆联成一片。于2008年9月建成通车的的三门口大桥,彻底改变了总面积144平方公里的鹤浦、高塘两海岛镇乡与大陆隔离的状况。

  象山还在加速推进全长6.7公里的象山港跨海大桥和甬台温复线沿海高速公路象山段建设。届时,象山半岛将由交通末端一跃成为浙江沿海大通道的纽带,进入宁波半小时交通圈和上海3小时交通圈。象山港大桥建设和海洋开发两大因素的叠加,形成巨大的桥海综合乘数效应。大桥经济、港口经济、海洋经济,象山把港、桥、海三者的联动,与这座绿色半岛的振兴紧密地联系在一起。

  依托“象山港、环石浦港”独特的海岸资源与港口区位优势,象山大力发展以船舶制造、新型能源、重型装备制造等为主的临港工业,努力打造浙江省先进的制造业基地。在800公里海岸线上,象山规划了鹤浦万寿塘、涂茨干门港、石浦打鼓峙三大临港工业发展基地,太平洋重工、浙江新乐船厂等一批国内知名船舶制造企业纷纷落户象山。目前,象山拥有万吨以上船舶建造能力的企业达到13家,造船能力达到156万载重吨。一期投资20亿元的中石油海洋工程基地项目,几经角逐花落象山,投产后,年产值可达50亿元。但是,象山人更看重其产业链延伸效应,从而形成以海洋工程基地为主体的产业集群。2008年,象山临港工业产值达到120亿元,是2004年的20倍。

  海洋生物、海洋药物、海洋保健等新兴海洋产业方兴未艾。象山现拥有海产品加工企业200多家,基本形成一个涵盖冷冻保鲜、鱼粉、鱼糜、鱼油和海洋生物等多层次的水产加工体系。象山依靠科技兴海,调整捕捞作业结构,优化养殖水产品质量,提高海产品深加工水平,海洋经济综合实力不断提高。去年,全县海洋产业增加值达72亿元,占到生产总值的近三分之一。

  休闲象山彰显个性魅力

  象山素有“东方不老岛,海山仙子国”之美誉,是国内少有的兼具山、海、岛于一体,渔、港、景相融合的沿海观光型地区,滨海旅游资源冠绝长三角。象山地处世界黄金海岸旅游资源线,与佛罗里达、墨西哥湾、夏威夷三大世界休闲胜地同处一线。又处21世纪中国旅游重点开发和布局的“黄金海岸”和“黄金水道”两条重要轴线的交汇地,最宜人类休闲度假。

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  97年以来,象山旅游从无到有、从小到大、从大到强。象山每年投入15亿元用于旅游基础设施建设,同时积极引入社会化投入机制和市场化运作机制,吸引民间资本参与海洋旅游开发。其中,中国渔村、中国渔港古镇、象山影视城等8个重点旅游项目的投资超过60亿元,旅游人数也以每年超过2位数幅度快速增长。2008年接待游客534.8万人次,旅游经济综合收入52亿元,分别是2004年的3倍和6倍。

  优质空气是象山旅游的一大“卖点”。近年来,象山始终坚持生态优先原则,以创建全国生态县为目标,以协调海陆生态建设为立足点,以海岸带生态建设为重点,联动海陆环境保护和治理,全县生态环境质量保持全省领先水平,成为全国生态示范区和名副其实的“天然氧吧”。

  “春踏沙滩夏海钓,秋看开渔冬品鲜。”以兴办节庆活动为载体,象山的滨海休闲旅游越来越红火。目前,象山已拥有3家4A级国家旅游度假区(松兰山休闲度假区、中国渔村和石浦渔港古城)。随着长三角首个汽车露营基地、全国海钓竞赛基地的先后落户及游艇码头的规划开发,象山海洋旅游开始从观光、休闲旅游阶段进入到体验旅游、特种旅游阶段。

  “东方不老岛,海山仙子国”、“休闲象山,中国百里黄金海岸”,是象山旅游的金名片。象山已成为长三角区域居民出行旅游、度假休闲、商务会议的重要目的地之一,进入“中国最佳休闲旅游县”行列,成为浙江省首批旅游经济强县,向中国旅游强县迈进。

  发展旅游要让百姓受益。为此,象山县明确提出旅游富民战略,并出台了一系列政策,千方百计降低旅游业准入门槛,从税费、审批、服务等多方面积极支持百姓参与旅游产业,鼓励农渔民以多种形式参与旅游服务业。乡村旅游蓬勃兴起,渔家乐、农家乐发展到100余家。53万人口的象山如今有2万多张旅游床位,5个四星级以上的酒店,在筹建的更多。这些都是旅游拉动的相关产业,同时也为象山人创造了致富的道路。

  海洋文化建设培育软实力

  与海相依,以海为生的象山有着自己鲜明的文化基因和特征:海纳百川,开放大气;勇立潮头,敢闯敢冒。象山从昔日偏僻落后的边陲小县发展成为位列全国百强的滨海新城,其中很重要的一个方面就是独特的文化和精神品质所形成的强大动力。长期以来,象山县把打造富有鲜明地域特色的海洋文化作为关系发展全局的一件大事来抓。

  保护、梳理、挖掘先人海洋文化遗产,这是建设现代海洋文化的一项基础性的工作。近年来,象山县政府“挤”资金,保护发掘了塔山文化遗址、海防遗址、古陶窑、古沉船等文物点,整理重现了象山锣鼓、龙灯、鱼灯、竹根雕、渔歌号子、剪纸等民间文化和赵五娘、陶宏景等民间传说。象山还成立了全国第一家渔文化研究会,动员全县文化界人士开展与文化资源相关的调查、保护、研究工作。

  象山还把节庆活动打造成海洋文化的最佳展台。自1998年以来,连续成功举办了十一届“中国开渔节”,赋予传统渔文化以新的生机和活力。开渔节已成为全国十大品牌节庆,“三月三”民俗文化节、海鲜节等活动也深受群众欢迎。近年来,象山荣获“中国渔文化之乡”称号,新增国家级非物质文化遗产4项、省级6项,中国开渔节成为全国十大品牌节庆,广场舞蹈《爵溪渔鼓》荣获全国群众文化最高奖“群星奖”,竹根雕《茅屋秋风》荣获全国民间艺术最高奖“山花奖”,象山影视城和石浦渔港古城双双被列为宁波市十大文化产业发展基地。

  目前,海洋渔文化(象山)生态保护实验区已通过专家的评估,进入最后的认定阶段,有望成为全国10个文化生态保护区之一。

  文化生根,经济叶茂。开掘文化资源并转化为生产力,是象山在转变增长方式的考验中奏响的新渔光曲。象山700多家针织企业托起的针织业,一举摘取“中国针织名城”桂冠,占据了全国7.9%的针织出口份额;从泥腿子闯上海起步的建筑业,先后创国家“鲁班奖”14项,去年实现产值352亿元……借着海洋文化建设所带来的品牌效应,象山餐饮业也是高歌猛进,打“象山牌”的海鲜餐馆目前在沪、杭、甬三地就不下百家,2008年营业额超过16亿元。

  海洋文化还塑造了象山人追求人与自然和谐发展的理想。早在1993年,象山渔民就向国家提出了禁渔的呼吁,推动了为期2个月的休渔制度在沿海地区的实施。此后,象山渔民还多次呼吁延长休渔期。近年来,象山人通过“蓝色保护志愿者行动”、“寻找净海行动”、“渔家女致信向全世界发出倡议”等一系列活动,奏出了“善待海洋就是善待人类自己”的时代最强音。

  体制创新提升科学发展能力

  随着象山港大桥的加快建设,步入桥海新时代的象山正积极构建海陆一体的经济发展平台、生态保护机制和文化建设体制,全力建设滨海产业新区、现代滨海新城、滨海休闲中心和海洋文化大县,将成为沪甬温发展轴的重要节点和宁波大都市的滨海新区和“花园半岛”。

  象山正处于千载难逢的战略机遇期,同时处于重大困难挑战期、转型升级的突破期和科学发展的考验期。建立健全体制机制是落实科学发展观的关键。近几年来,象山县委、县政府牢牢把握民生为第一目标的要求,坚持以人为本,全面谋划各项民生事业,建立了一套城乡经济社会协调发展的体制机制。在谋划推进新农村建设的过程中,象山始终坚持城乡统筹发展理念,提出并实施“1560”新农村发展计划和五大工程,并相继出台落实了城乡产业对接、公共服务共享、基础设施联网等政策举措。召开以“改善民生,促进和谐”为主题的县委读书会和全委会,全面谋划实施“四大民生行动计划”,四年来财政各项民生支出达到39.2亿元,占全县财政同期总支出的62.2%。

  转变政府职能,加快由“审批型”向“服务型”的转变。2005年7月起,象山县在全省率先开展内设机构行政审批制度改革,至2006年6月,全面调整了34个县级部门的内设机构职能。对承担行政许可职能的部门,在原有人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内,调整内设机构职能,撤并或挂牌设立行政许可科,将行政许可职能(包括非行政许可和初审事项)整合归并到行政许可科。各部门的行政许可事项,由行政许可科统一受理、统一办理、统一送达,实行“一个窗口对外”。积极推行行政许可科进驻行政服务中心,实现“项目、人员、审批权力”三到位,把行政许可事项全部纳入窗口集中办理。启用窗口行政许可专用印章,制定机关印章和窗口印章的分设使用管理办法,确保每个窗口均能独立完成受理、办理、制证、盖章、送达等审批环节,并按“1+1”工作模式建立综合窗口,健全工作网络,实行AB岗工作制度。

  截至今年4月,象山县行政服务中心(分中心)共办理各类审批事项233万多件,其中即办件170.6万多件,按期办结率和办件准确率均为100%,群众满意率达98.8%。(作者为中共浙江象山县委书记)(责任编辑:谢磊)

  相关专题 · “县域科学发展评价体系”大型课题调研

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