“瞒报”、“少报”、“多报”、“篡改”数据，这些发生在统计领域的“顽疾”，将因为修订后的统计法的规定而得到有效遏制。十一届全国人大常委会第九次会议，今天表决通过了修改后的统计法。一系列针对数据造假的惩治和预防措施，将打破“官出数据，数据出官”的“潜规则”，国家和公民有望得到真实、准确的统计数据。

　　斩断“数据出官员”的源头

　　据调查，近年来虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的违法行为，约占全部统计违法行为的60%。

　　为了防止领导干部干预统计数据，修订后的统计法规定：地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

　　同时，现行统计法的以下规定被取消：“各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度”；领导人“如果发现数据计算或者来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员和有关人员核实订正”。

　　另一道预防统计造假的“关口”是统计资料的审核签署制度。修订后的统计法规定：国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

　　政府统计机构也应受监督

　　监督检查权限不明、缺乏有效的检查手段，是造成统计监督不力、统计违法难究的重要原因之一。修订后的统计法增加了“监督检查”一章，规定了监督主体及执法权限。

　　值得一提的是，修订草案初稿主要规定了政府统计机构对统计调查对象遵守本法情况的监督和对其违法行为的处罚，并未对政府统计机构自身应受的监督与相应处罚作出规定。在一些常委委员和地方、部门的提议下，修订后的统计法增加规定：县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况，实施监督。并在法律责任一章中，相应增加了对统计机构违反本法行为的处罚规定。

　　修订后的统计法明确：国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为；县级以上地方人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为。但是，国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。

　　另外，修订后的统计法还明确了单位和个人在接受统计检查时应当履行的义务。

　　严格审批权防止重复统计

　　据了解，各类统计调查重复、混乱的问题长期未得到有效解决。据辽宁省本溪市2004年对107家企业的调查，企业填报的报表总数为519种，除国家、省统计局制定的105种外，由各部委、各省主管局和市直各部门制定下发的报表多达414种，占报表总数的79.8%。

　　针对这一问题，修订后的统计法进一步明确了国家统计调查项目的审批权。规定：国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大的国家统计调查项目报国务院审批。

　　修订后的统计法调整了部门统计调查项目和地方统计调查项目的划分标准。将部门统计调查项目严格限定为由国务院有关部门制定。县级以上地方人民政府有关部门制定的统计调查项目，纳入地方统计调查项目的范畴。修订后的统计法还将地方统计调查项目的审批权适当上收，减少了审批主体和审批层级，取消了县级以上地方人民政府对地方统计调查项目的审批权。

　　另外，统计调查项目的审批原则也得到了明确：统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。

　　非涉密资料应当及时公开

　　为了提高统计资料的利用效率，实现统计信息共享，修订后的统计法还规定政府统计机构和有关部门应建立健全统计信息共享机制，并规定：县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。

　　修订后的统计法还加强了对统计调查对象所报送资料的保密管理，规定：统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

　　重要的一点是，修订后的统计法还明确了其适用范围，规定：本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。对于民间统计调查活动，修订草案已规定由国务院另行制定管理办法；对单位因自身管理等需要进行的内部统计活动，无需由法律直接规范。

　　本报北京6月27日讯