人民网北京6月28日电（记者周雷刚）累计受惠人数达606万人次，发放奖励扶助金52.3亿元。对全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施5年来，没有发现一起贪污、挪用、挤占、截留奖励扶助资金的问题，奖励扶助资金及时、足额、便捷地发放到群众手中，取得了良好的社会效果。中央纪委领导充分肯定国家人口计生委推行的“四权分离”制约监督机制。

　　记者从国家人口计生委了解到，中纪委监察部驻国家人口计生委纪检组监察局会同财务司，对全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”制约监督机制运行情况进行调查研究并写出了调研报告，报告对“四权分离”制约监督机制运行情况进行了认真总结，认为“四权分离”制约监督机制的成效显著，群众成为最大的受益人。报告得到了中央纪委领导的高度重视，给予充分肯定。

　　2004年，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作启动，2006年，奖励扶助制度在全国全面实施。到2008年底，累计受惠人数达606万人次，发放奖励扶助金52.3亿元。

　　在奖励扶助制度实施过程中，严格实行了“四权分离”制约与监督机制，即由人口计生部门负责奖励扶助对象资格确认，财政部门负责资金管理，委托金融机构负责资金发放，纪检监察部门负责监督检查，形成各司其职、相互支持、相互制约、立体联动的格局。奖励扶助制度实施5年来，没有发现一起贪污、挪用、挤占、截留奖励扶助资金的问题，奖励扶助资金及时、足额、便捷地发放到群众手中，取得了良好的社会效果。

　　报告对“四权分离”制约监督机制的实施进行了全面的总结。在资格确认上，人口计生系统发挥网络遍及乡村的优势，积极做好资格确认工作，坚持“三个严格”：一是严格政策界限。二是严格确认程序。三是严格监督管理。人口计生部门把奖励扶助制度的实施纳入人口计生目标管理责任制，严格责任追究，坚持“谁调查，谁签字；谁主管，谁负责”。在资金管理上，国家人口计生委和财政部制定了奖励扶助制度《专项资金管理办法》，财政部在年度预算中优先安排奖励扶助专项资金，同时要求各地将奖励扶助资金纳入当年财政预算，并由财政部门统一拨付，统一管理，封闭运行，减少中间环节，防止挤占、挪用和截留，保证了奖励扶助资金运行安全。在资金发放上，国家人口计生委和财政部创新奖励扶助资金发放方式，引入市场机制，采用招标、协议等方式，选择金融机构代理发放。各省（区、市）财政部门、人口计生部门与代理发放机构签订代理发放委托协议书，对代理发放的权力和义务以及发放时间和程序等作了具体规定。在社会监督上，各地纪检监察机关积极参与，20个省（区、市）纪检监察部门联合人口计生部门、审计部门、财政部门等出台了奖励扶助制度《监督管理办法》，对奖励扶助制度从资格确认、资金管理到资金发放整个运行过程进行全程监督，防止奖励扶助资金被贪污、截留和挪用。纪检监察部门会同审计部门每年对奖励扶助资金的管理和使用情况进行审计，对专款运行中存在的问题及时查处和整顿；每年组织相关机构，对奖励扶助资金拨付、管理、发放情况进行专项检查。同时，纪检监察部门注重发挥群众和媒体的监督作用，从资格确认的三榜公示，到奖励扶助资金社会化发放，通过设立举报箱、举报电话和网上举报系统，使奖励扶助制度始终置于群众和媒体的监督之下，促使制度的各个环节得以公开、公正、公平地运行。纪检监察部门还对群众举报的问题进行认真调查核实，及时发现问题解决问题。奖励扶助制度还实行严格的责任追究，全国30个省（自治区、直辖市）纪检监察部门、审计部门、财政部门、人口计生部门和代理发放机构联合出台了《责任追究办法》，规定凡因弄虚作假、工作不力、放宽政策而造成调查数据不实的，实行一票否决。

　　报告指出，“四权分离”制约监督机制的成效。一是保证了奖励扶助制度长期稳定健康发展。“四权分离”制约监督机制规范了奖励扶助制度从资格确认、资金管理、资金发放到社会监督的运作程序，有效合理配置资格确认权、资金管理权、资金发放权和社会监督权，使奖励扶助制度在运行上形成了相互衔接又相互制约的格局，保证了资金的封闭运行，以直通车的形式发放到奖励扶助对象手中，有效避免了截留、挤占、挪用、抵扣、冒领、贪污，堵塞了漏洞。特别是社会监督权的确立，进行公众性、公开性的社会监督，更为资金的安全运行加了一道保险。纪检、监察和审计部门全程介入，强化了人口计生委部门、财政部门、代理发放机构的内部监督，使各项规章制度落到实处，保证了奖励扶助制度的持续健康发展。

　　二是推动了部门改革和政府管理创新。奖励扶助制度的实行，开创了我国公共财政公开化、社会化的直通车式运行的先例。这种四权分离、相互支持、相互制约、立体联动的架构，是中国政府管理改革中的一项具有首创精神的全新设计，不仅深化了财政和人口计生部门的改革，而且可以作为整个政府加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制的范例，对于增强政府的公信度和公共财政的公开度、透明度，提高行政运行效率等政府管理与改革工作都是有益的探索。也为国家随后实施的“少生快富工程”、“特别扶助制度”以及各省（区、市）出台的各种计划生育利益导向政策的实施，提供了很好的借鉴。

　　三是树立了党和政府的良好形象。奖励扶助制度实施之初，部分群众一度担心政策不能持续发展。“四权分离”制约监督机制规范了办事程序，提高了办事效率，采取公开化标准、统一化管理、社会化发放、公众化监督的方式，确保奖励扶助资金及时、足额、便捷地发放到奖励扶助对象手中，使群众看到了党和政府亲民务实、诚实守信的良好形象，感受到党和政府的温暖。在西部地区奖励扶助资金首发式上，部分群众发自内心地喊出“共产党万岁”。

　　四是推进了基层民主管理和民主监督。从三榜公示、公开发放到举报电话、举报信箱和电子举报系统的设置，“四权分离”制约监督机制使奖励扶助制度的运行置于群众和社会的广泛监督之下，而让群众参与对政府监督的过程，本身就是社会主义民主政治的基本要求和具体体现，激发了群众参与民主管理和民主监督的热情，促进了奖励扶助制度运行的公平、公开、公正。