我初步形成四大油气通道战略格局 中缅油气管道　两国人心所向

　　本报特约撰稿　瞿健文（云南大学国际关系研究院副院长、中缅油气管道项目提议人之一）

　　随着中缅油气管道项目的敲定，我国将又多了一条能源进口通道。

　　能源进口通道格局改善

　　6月19日，中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部，在北京正式签署了《关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》。

　　这表明，我国期盼已久的东北（中俄原油管道）、西北（中亚天然气管道）、西南陆上（中缅原油管道）和海上（经过马六甲海峡的海上通道）四大油气进口通道的战略格局，已初步形成，战略资源供应紧张的态势可望缓解。

　　按照初步设计，中缅油气管道项目一期工程的输油能力为2000万吨／年，输气能力为120亿立方米／年。这有助于促进我国石油进口及运输渠道多元化。同时，该项目还能带动我国西南地区炼化工业的发展，从而改善我国石油炼化工业的布局，提升云南等边疆省份的对外开放水平，有助于西部大开发战略的实施。

　　另一方面，中缅油气管道项目的建设将为缅甸带来可观的经济效益，改善缅甸国内的基础设施，促进缅甸的经济发展和社会稳定，进一步巩固和发展中缅关系，有利于我国“和谐周边”外交战略的推进。

　　被乱说是“惩罚新加坡”

　　早在2003年11月的中央经济工作会议上，国家主席胡锦涛就提到了石油安全的概念，强调要从战略全局高度制定新的能源发展战略，确保国家能源安全。2004年，中国取代日本成为仅次于美国的第二大石油消费国，当年进口原油1．2亿吨。2008年，中国进口原油达1．79亿吨，原油对外依存度接近50％。中国石油对外依存度的不断上升，石油运输太依赖通过马六甲海峡的海上通道，这引起了国人对中国石油运输通道安全的担忧。

　　2004年，3名云南学者在国内媒体公开提出修建中缅油气管道的建议，很快就引起了巨大反响。中石油、中石化、中海油三大公司迅速组织技术力量开展研究。缅甸政府也有积极的反应，缅甸军政府最高领导人丹瑞、总理、外长、能源部长均在不同场合表示愿与中国进行合作，并且缅甸政府很快就采取了实际行动。《纽约时报》、《亚洲华尔街日报》、新加坡《联合早报》、《海峡时报》等外国媒体都对此进行了报道，有些西方学者批评中缅油气管道方案有“冷战思维”，称“美国阴谋封锁马六甲海峡”的说法牵强附会。有外媒甚至认为，中国学者提出修建中缅或者泰南的输油管道，是为了惩罚新加坡，因为当时任新加坡副总理的李显龙刚访问了台湾。

　　项目也面临诸多挑战

　　中缅油气管道项目在建设和运营过程中，也将面临诸多困难和挑战。

　　首先，缅甸国内政局发展的不确定性始终是该项目的一个隐忧。缅甸军政府自1988年9月政变上台之后，其执政地位受到昂山素季领导的全国民主联盟等反对派的挑战，在国际上也遭到以美国为首的西方国家的严厉经济制裁。缅甸国内的社会对立状态短期内难以消除，政治民主化进程步履艰难，民族和解问题的解决也尚需时日。尽管该项目对缅甸中长期的经济发展和社会稳定明显利大于弊，包括军人在内的缅甸社会各阶层及主要的私营企业都予以积极支持，但缅甸一部分主张用激进手段推进民主化进程的民运分子认为，该项目的修建有利于军人巩固统治，对该项目有不满情绪。

　　其次，缅甸国内和国际上一些非政府组织也可能以环境保护、人权问题等为借口进行干扰，国际社会也有一些势力想方设法试图阻扰该项目的建设。

　　最后，管道沿线复杂的地形、地质条件也加剧了施工的难度。而缅甸落后的基础设施也是项目建设的一大障碍。

　　不过，在能源安全方面，中国的努力逐步得到国际社会的理解和支持，毕竟这是中国经济发展的需要。另外，中国经济的快速发展也为金融危机下的全球经济带来了活力与信心。

　　对缅甸而言，发展经济、改善民生是当务之急，也是人心所向，缅甸政府迫切需要引进外资，扩大出口，改善基础设施，增加就业。在这种背景下，中缅油气管道项目得到缅甸政府和人民的支持也在情理之中，它的建成，无疑有助于两国实现互利共赢的战略目标。来源：青年参考