横琴岛十年一梦

　　十几年来，横琴岛一直处于“开而未发”状态，仅靠旅游显然无法改变岛民的生活面貌

　　李溯婉

　　或许是因为没有工业废气和尘埃悬浮在半空遮挡的缘故，横琴岛的阳光格外强烈。

　　7月1日上午，黄东梁正躲在树下，将白色的绳子捆绑刚打捞起来的生蚝。

　　他脚下的这块土地，正是中央决定租给澳门特区建立澳门大学（下称“澳大”）新校区的地方。站在这里，可以清晰地看到对岸澳门金碧辉煌的新葡京赌场、方形的金沙赌场以及白色的莲花大桥等建筑物。

　　仅是一水相隔，两岸却有天壤之别，一边是高楼林立的现代化城市，一边是几乎未经开发的原生态处女地。

　　不过，这样的局面即将随着澳大延伸而被打破。

　　澳大在横琴岛的规划用地面积为1.0926平方公里，位于横琴岛东部、横琴口岸南侧，距离横琴大桥只有几公里。CBN记者在现场看到，这里除了绿意葱茏的香蕉林和其他一些小树木外，基本看不到什么建筑物，仅存的一栋建筑物月季海鲜酒家已人去楼空等待拆除。

　　苦等10多年

　　黄东梁在岛上养蚝已有12年，有时也会过海到澳门打工。横琴岛上不种粮食，大多数居民都是以养蚝、打鱼和种植香蕉为生。岛上拥有横琴户口的居民可以从设在红旗村的码头自由进入澳门，但必须在当天晚上8时之前返回，每天300个名额。

　　“10多年前已听说横琴岛即将开发，但一直以来没什么动静，不曾见过有什么企业进驻，我们的生活也基本没发生改变。岛上常住的人不多，主要靠一些游客来拉动消费，来这里旅游的客人不多，我们的收入非常有限。”黄东梁说。

　　关于国家近日决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围以及澳大要在横琴建设新校区的消息，黄东梁有些欣喜，但也有一些担忧。黄东梁的几个岛民朋友不久前还在讨论，将来种青菜卖给澳大，但经过打听，在岛上种的青菜并不能直接卖给澳大，照样要先通过口岸出口到澳门再入境，这样跟周围其他地方种植的青菜相比并没有任何竞争优势。采取隔离式管理的澳大系澳门特区一块飞地，与横琴岛居民几乎不发生经济利益联系。

　　年近四十的黄东梁，现在最为关注的是横琴岛整体何时开发，他担忧这次是否会像往日一样一拖再拖。“养蚝很辛苦，日晒雨淋，也赚不到什么钱，而目前澳门受金融危机冲击，不少企业都在裁员，不可能再用我们这样的外来工。只有横琴岛可以尽快落实招商引资，有大批企业和人流进来，我们就可以到企业打工或做点生意，生活才可能发生真正变化。珠三角其他乡镇居民生活水平都普遍比我们高。”黄东梁说。

　　横琴岛位于珠海市南部，面积约是澳门的3倍。岛上有三个社区，12个自然村。7585名居住人口中，4203人具有横琴户籍，这里常被用“人烟稀少”来形容。目前横琴岛的GDP为4亿元左右，岛上农村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。

　　红旗村算是岛上的中心地带，但最高的楼也只有八层。1992年挂牌的横琴经济开发区管委会就设在红旗村。现任横琴经济开发区管委会书记刘佳接受CBN记者采访时表示，国务院刚通过《横琴总体发展规划》（下称《规划》），她还没有看到国家正式的批复文件，相应具体发展规划将一层层落实，管委会这个层面还没那么快出详细的规划方案。

　　一波三折的规划

　　横琴岛有“十步一瀑布，百步万棵树”的自然景观，但这块“宝地”的开发经历了一波三折。除了天湖景区、三叠泉、海洋乐园等旅游景点，以及广州长隆集团投资的珠海长隆海洋世界项目和国家刚通过的澳大项目正在征地，目前尚无其他建设项目可以明确下来。

　　由于地理位置特殊，多年来横琴岛的开发主体、定位和思路存在诸多变化、争议和博弈，一直处于“开而未发”状态，规划历经多个版本。1992年，横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点区域之一。1999年，珠海市提出将横琴岛开辟为“旅游开发协作区”。2003年12月，粤澳高层提出合作把横琴岛建成国际性、综合性的旅游度假区。2004年12月，广东提出在横琴岛共同设立“泛珠三角横琴经济合作区”的构想。而澳门方面一直对横琴岛存在“整体租赁”的想法。

　　然而，关于将横琴岛定位为旅游开发区是有争议的。

　　据《新京报》报道，横琴经济开发区管委会首任党委书记焦英尧及其继任者张作胜都觉得，横琴岛发展旅游是个决策失误。在他们看来，横琴岛除了青山绿水，既没有人文古迹，也没有现代化景点，难以吸引游客，配套设施上没有酒店宾馆，另外没有资金。张作胜有个观点，自古以来无工不富，不发展工业就没有横琴岛的前途。他认为自己在横琴的几年基本没事干，除了引导岛上的居民养蚝致富，就是“小打小闹”发展旅游。

　　随着港澳与内地关系的日益密切化，关于横琴岛的开发得到了中央的重视。

　　国务院总理温家宝于2005年9月10日视察横琴,他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。随后，广东省政府开始组织编制《规划》，以加快横琴开发。2009年5月，几经修编的《规划》被上报国务院。

　　6月24日，国务院常务会议通过《规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。3日后，11届全国人大常委会第9次会议表决通过决定，澳门特别行政区政府以租赁方式，取得横琴岛澳大新校区的土地使用权。

　　由此，横琴岛开发上升到国家战略的高度。

　　根据珠海市方面的表述，下一步发展横琴的重点在于打造商贸服务业基地。即将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地。

　　等候整体开发

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉曾以专家的身份在《规划》制定过程中多次参与谈论，他在接受CBN记者采访时表示，横琴的建设要考虑和港澳产业对接，这令其开发增加难度，必须在体制、合作模式等方面都要创新，而且要有特殊的产业扶持政策，要不很难吸引投资。

　　“《规划》相对只是敲定澳大的局部规划，目前所看到的横琴整体开发规划依然不够清晰。尽管珠海作为横琴开发主体明确下来，但体制创新、合作模式创新等方面涉及多方协商，这不是一时半刻可以定下，启动横琴整体开发还需要一段时间。”陈广汉说。

　　黄东梁反映，澳大地块上的金沙蚝庄、横琴蚝皇等三个蚝庄不久前都已拆掉，而他自己的蚝排也必须在近日清掉，他养的蚝原先就是提供给这些蚝庄的。作为有横琴户籍的本岛居民，黄东梁在两个月前拿到四五万元的清苗补偿费，地上的香蕉树等农作物应该也很快被铲除掉，他猜测距离澳大动工的日子不远。

　　就在澳大征地旁边的二期横琴口岸出入境客货车通道工程已于今年4月1日动工。负责此建筑项目的赵经理告诉CBN记者，已立下了“军令状”，争取在今年12月20日澳门回归十周年前正式投入使用，将使横琴口岸的客货车通关能力从目前的日均车次2000辆提升到1万辆，为推进澳大项目创造更便利的条件。

　　珠海市发展和改革局副局长梁培忠在接受新华社采访时曾透露，澳门大学迁往横琴的工程年底就将动工，更具体的执行方案，尚待若干工作小组进行磋商。