澳门“进驻”珠海横琴岛 “一国两制”开启新幕

　　对于沉寂了多年的珠海横琴岛而言，6月25日、6月27日，来自北京的两项决策有着非凡的意义：一是国务院通过《横琴总体发展规划》，并将横琴岛纳入珠海经济特区范围；二是全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区。

　　横琴成了“横”在心底的一道坎

　　【实际上，从挂牌成立横琴经济开发区到现在的17年里，横琴仍然是“待字闺中”！虽然原始状态中的横琴很美，但来过横琴的人多少有些感叹：如此一路辛苦走来，横琴不但未像设想中那样蓬勃发展起来，反而因为一次又一次浅尝辄止的开发战略，留下了多处伤疤。】

　　骚客沈三白曾作一名联：岩前拄杖看云起，松下横琴待鹤归。虽然此横琴非彼横琴，此意境非彼意境，但现实中的横琴人拄杖看云的日子倒有好多年。

　　横琴全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里，是珠海市146个海岛中最大的岛。位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。这里原本是两个岛：大横琴岛与小横琴岛。因其地形与山势，大小二岛像横在南海碧波上的两具古琴，千万年来，日日夜夜和着山风与海涛弹奏着山之歌，风之歌，海之歌……

　　了解横琴来龙去脉的珠海市发改委副主任梁培忠，一见到《经济参考报》记者，首先纠正了以前一直宣传的一个数字，这就是横琴岛的真实面积。他说，以前，所有的媒体都说横琴岛是86平方公里，但实际上横琴的面积是106.46平方公里。在将来寸土寸金的横琴，这20.46平方公里可是不小的一个空间和一笔不小的财富啊。

　　早在1992年，横琴就被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后有关方面又提出将横琴由珠海和澳门共同开发；2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛珠三角区域合作发展的要求，广东省又提出了将横琴设为泛珠三角区域合作区……

　　岛上有三个社区，12个自然村，7585名居住人口中，4203人具有横琴户籍。早在10年前，不少岛上的村民就已被征了地，但十年后的今天，岛上的经济形态与面貌仍是一派田园风光，随处可见的是未开发的“处女地”，居民以养蚝、打渔为主，少许种些香蕉，岛上仅有两家旅社，最高楼层是8层，农村居民人均年收入不到8000元。惟一不同的是，建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通……

　　广东省政府发展研究中心原副主任王利文说，横琴岛迟迟未能开发，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。横琴也因为规划不断地被修改终于被闲置成了“横”在所有人心底的一道坎。

　　曾在珠海社科联、后在珠海政协工作的刘向东曾作为执笔人，专题撰写了关于横琴岛发展定位的内部调研报告，在这份报告里，刘向东说，横琴开发17年以来，珠海市政府已投入30多亿，但由于开发区和功能区所有的权限被冻结，因此所有的项目被暂缓。

　　曾任珠海市斗门县长(现为斗门区)的张作胜，是横琴经济开发区的第二任党委书记兼管委会主任。他说，他在横琴任职的那些年里，基本没事干。除了引导岛上的居民养蚝谋生，就是“小打小闹”地发展旅游。

　　珠海政协委员王电波曾在珠海一次政协会议上说“这么多年来横琴的政策和发展定位是‘常论常变’，久拖未决，导致我们多次与机遇擦肩而过。”

　　作为发改委官员，梁培忠坦承，横琴的确错过了数次良好的发展机会。正因为这样，他非常拥护温家宝总理提出的“谋而后动”的指示精神。他回忆道，2005年9月10日温家宝总理视察了横琴。温家宝总理赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。为了落实温家宝总理的指示精神，广东省政府组织人员开始编制《横琴总体发展规划》，几易其稿后，于去年底上报国务院。今年年初，按照国务院及有关部门的意见，并结合《珠三角改革发展规划纲要》，又对这一规划进行了修编。今年5月，广东省政府再次将修编后的《横琴总体发展规划》上报国家发改委，现在横琴开发终于正式走上了轨道。

　　顺德的14平方公里“飞地”是个敏感话题

　　【横琴开发绕不过这个中心沟，也绕不过在这里的顺德因素。直到今年6月，备受关注的横琴岛中心沟顺德“飞地”归属权问题才相对明朗。据珠海市国土局一名负责人透露，珠海已决定以回购这块“飞地”的方式彻底解决这个问题，然后统一规划、统一出让、统一开发。这一说法，也得到了珠海法制部门负责人的证实。】

　　江顺生是福建人。他是横琴经济开发区管委会一名干部。他告诉《经济参考报》记者，其实最早的横琴仅有40多平方公里，地分两块，一为大横琴、一为小横琴，之间是条有海水流淌的中心沟，可用耕地面积仅仅只有3700亩，其中2700亩还是散于各处。把这条“沟”彻底填平，并通过填海等多种途径，就使横琴变成了现在的106.46平方公里。

　　在他的指引下，记者沿着东堤深入迄今仍叫“中心沟”的区域。经过两三个略显破落的自然村，便来到了一个相对空旷之地。在一个有人正打着篮球的篮球场旁，记者见到一个命名为“中南水庄”的院落。院门两侧写有一幅嵌字联：荡荡水泊心气顺，涓涓溪涧怀恩德。嵌入的是“顺德”这个地名，这预示着脚下这片土地与顺德有着不解之缘……果然，跨过院门，有一栋小楼门口挂着两块牌子，一块写着“珠海经济特区佛山市顺德区人民政府中心沟办事处”，另一块写着“中国共产党佛山市顺德区中心沟办事处党总支部”。

　　在珠海，顺德在横琴的“飞地”问题曾是一个敏感话题，因为对中心沟土地的归属权，佛山和珠海两地在30多年里一直存在不同的看法。1987年，当时的广东省国土厅专门发文，明确了中心沟土地使用权归顺德。但文件规定的是顺德可出租土地给人租种，但是未对土地归属权做明确规定。目前，顺德中心沟办事处只保留对土地的经营权力，而诸如治安、计划生育等行政权力，由横琴镇政府行使。

　　虽然未能见到工作人员，但透过旁边一栋小楼里的自助式展览室的“前言”，记者获悉，中心沟地处珠海市南部的大小横琴岛之间，西连西江出海口磨刀石，东与澳门相连，北靠小横琴山，南接大横琴山，东西长约7公里，南北宽约2公里，这块面积约14平方公里的土地围垦前是人烟稀少的荒凉湿地，一涨潮，这里就涌进了大量的海水。

　　这个展览告诉人们的是一段可歌可泣的历史——1970年，为了响应毛主席“备战、备荒、为人民”的号召，当时的佛山地委指示顺德、珠海联合围垦中心沟。当年，顺德组织了杏坛、勒流、龙江、均安、乐从五个公社的106个大队的3200多名青年民兵。靠一颗红心两只手，顶烈日、冒严寒、斗顽石、战恶浪、砍野树、运淤泥、风里来、海里去，与大自然拼搏不息，不但填平了这片湿地，而且建成了39米长的五孔空箱大型浮运水闸。筑起了长达4公里的防流顶潮大堤，开挖了14公里长的环山河，兴建了牛角坑水库和一座水力发电站。终于使这片常现沧海茫茫形态的海滩，变成了水陆相间的良田。

　　横琴开发绕不过这个中心沟，也绕不过在这里的顺德因素。直到今年6月，备受关注的横琴岛中心沟顺德“飞地”归属权问题才相对明朗。据珠海市国土局一名负责人透露，珠海已决定以回购这块“飞地”的方式彻底解决这个问题，然后统一规划、统一出让、统一开发。这一说法，也得到了珠海法制部门负责人的证实。

　　港澳，特别是澳门因素始终是一个焦点

　　【何厚铧发表感言说，“这是中央送予澳门特区的一份厚礼”。全国人大代表、澳门议员崔世平认为，十一届全国人大常委会第九次会议日前通过了授权澳门特区对设在横琴的澳门大学新校区实施管辖的决定，史无前例，意义重大。】

　　香港开埠之前，澳门曾经是东方最大的贸易转运地之一，也是欧洲人前往中国及日本经商的必经之地。香港开埠之后，澳门贸易转运地位逐渐下降。地域面积不足横琴岛1/3的澳门，未来发展空间的不足早就显现，多年前就有意向横琴拓展发展空间。甚至在回归前就曾通过民间提出希望横琴划块地给澳门开发。

　　目前，澳门已形成旅游博彩业、以纺织和服装为主的出口加工业、金融保险业和房地产建筑业四大支柱产业。但博彩业在澳门经济的比重中仍显过大，其弊端是经济形态相当脆弱，遇上诸如非典、禽流感、甲型流感等突发事件，难免受到打击，而情况一旦恶化，势必影响澳门的整体经济和社会稳定。

　　萧志伟是澳门发展策略研究中心理事长、《大珠三角规划研究》澳方八名顾问专家之一、连续三届澳门行政长官选举委员会委员，他坦承，澳门赌业做得再大又能怎样？最多是多开几家赌场，这样不长久也形成不了多元化的经济格局。

　　珠海市发改委副主任梁培忠告诉《经济参考报》记者，珠海、广东、中央政府都十分理解澳门人的想法，更出于助其经济适度多元化的目的，在对横琴进行谋定性规划时，放在“一国两制”的框架下，对这一想法予以了充分关注，特别是在规划横琴开发时，充分考虑了和港澳特别是与澳门的产业如何对接。

　　捷足先登的是澳门大学横琴校区。今年6月27日，第11届全国人大常委会第9次会议表决通过决定，澳门特别行政区政府以租赁方式，取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。租赁期限届满，经决定，可以续期。并授权澳门对澳门大学横琴校区依照澳门特别行政

　　区法律实施管辖，横琴校区与横琴岛其他区域，实行隔离式管理。这意味着，澳门大学横琴校区完全参照澳门的制度进行管理，将成为实施“一国两制”的新区域。

　　记者在将建澳门大学横琴校区的地块上看到，这块面积达1.0926平方公里的土地，位于横琴口岸南侧，夹在现有的横琴客运码头和莲花大桥之间，与澳门路环岛正对，仅隔一个形似河流的约200米宽的海面。

　　目前，这块地上种满了香蕉。但澳门政府即将在这里投入约100亿元人民币，三年内彻底改变这里的面貌，校园内的法规制度、公共服务设施基本采用澳门的标准，届时，师生、职员、居民及访客均不需边检即可通关，但内地居民出入须过关边检。

　　据当地人介绍，澳门大学新校区建成后，将采取“书院式管理”。或用四周挖出一条景观河的形式与外界隔离，同时采用隧道方式直通澳门，这样既达到了隔离的目的，这个校区又能与生态环境本来就很美丽的岛上风光和谐共处。

　　站在这块地上观望澳门，能清晰地看到对岸的澳门路环岛，有一条长约2公里的公路将其与澳门相贯。这条公路是以填海修筑的方式建起的。路环岛上丘陵起伏，地势为全澳门最高，黑沙和竹湾两个优良海滩泳场分别位于岛的东南和南岸。整个路环岛平地极少，虽然在东北岸建有发电厂和水泥厂，但那些近乎破败的船厂，使得路环岛显得发展缓慢。不过，过去以渔业为主的路环岛，有深水港，西北部也在填海拓地，准备发展工业。

　　7月1日，珠海市经贸局局长杨川告诉《经济参考报》记者，以租赁方式并采取隔离性措施取得横琴岛地块的使用权，澳门大学新校区是个特例。按照《横琴总体发展规划》，不会在横琴专设香港或者澳门的专门园区，也不会刻意对香港、澳门划分什么份额。但是在面向全球招商时，将重点优先港澳，并在横琴开发中特别支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，以助其经济适度多元化。

　　珠海市发改委副主任梁培忠介绍说，按照新制定的《横琴开发规划》，珠海将逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。建设粤港澳创新合作机制注重政策要求的实效性，注重经济与自然的和谐发展，注重按高标准确定建设目标和推进建设，注重对港澳产业的支持与合作。

　　7月2日，以召开常委会的形式，中共珠海市委首度公开表明对开发横琴坚定支持的态度。珠海市委常委们认为，做好横琴开发工作是光荣而艰巨的历史使命，是重大而紧迫的政治任务。应切实增强政治意识、大局意识、使命意识和机遇意识，以高度的自觉性、事业心和责任感，切实做好加强领导、制订方案、研究政策、规划先行、组建机构、整合土地、启动项目、招商引资、抓好宣传、维护稳定等方面的工作，确保横琴开发有良好的开局。

　　淡化原先一度突出的“度假村”概念

　　【澳门发展策略研究中心理事长萧志伟说，珠海澳门同城化，不是要把两个地方变成一个地方，而可以透过横琴开发使两地关系更密切，并使双方资源高度互补。澳门的功能透过与珠海的结合产生更大的作用，珠海通过与澳门合作来扮演珠江口西岸的核心城市。珠海如果仍然一成不变是做不到这点的，一定要通过与澳门合作来转变形象，与澳门一起做大做强。】

　　记者注意到，由于横琴处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，极为优越的地理位置，曾吸引了美国拉斯韦加斯金沙集团等多个国际性的财团，横琴经济开发区曾与外界谈成的意向项目有30多个，其中金沙集团欲投资130亿美元在横琴建国际度假村。

　　7月1日，珠海市外经贸局局长颜洪透露，对这些项目，横琴经济开发区管委会会妥善处理。在颜洪作出这种相对模糊的表示之前，珠海市发改委副主任梁培忠已明确告诉记者，在《横琴总体发展规划》中，已淡化了原先一度突出的“度假村”的概念。

　　据《经济参考报》记者了解，目前，在横琴进入操作阶段的大的项目只有“珠海长隆海洋世界”。这个项目落户于横琴富祥湾。首期工程总占地面积为143万平方米，总建筑面积120.45万平方米。建设主要内容包括海洋主题乐园、国际海洋世界、户外休闲娱乐设施等。项目总投资超过30亿元。根据珠海市国土局的公告，土地买家须于今年12月26日之前动工，2012年12月26日之前竣工。记者注意到，已有不少收到地价款的村民每天到当地餐馆吃喝。

　　珠海市发改委副主任梁培忠承认，目前横琴仅有“珠海长隆海洋世界”项目正在操作。但他说，这类项目有助于横琴利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；同时发展高品质的度假旅游项目，能把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，以增强港澳旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。

　　在接受《经济参考报》记者专访时，梁培忠多次提到横琴在珠海与澳门同城化中的作用。他认为，珠澳同城化可以从横琴开始。横琴将建立与香港、澳门自由港政策相适应的粤港澳创新合作机制，促进三地人流、物流、资金流和信息流的高度聚合与高效流动。已纳入珠海经济特区范围的横琴岛将建立与港澳合作的新机制。在有利于加强查验监管的原则下，对口岸设置和通关制度实行分线管理，以促进横琴开发、方便相关人员、货物、交通运输工具进出；包括鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策、土地和社会管理制度改革等方面的政策等。

　　据记者了解，有关方面已决定将广珠城际轻轨通过横琴与澳门轻轨衔接。同时，在横琴中部或北部，或预留通向珠海机场的轨道交通走廊，以此增强澳门与珠海乃至整个珠江西岸的交通联系，以此建立服务珠澳地区的合作平台。有专家建议，为了加强澳门与周边地区的联系，还可延长广珠西线高速公路从横琴岛进入澳门，这也是横琴与区域交通网络衔接的重要通道，从而形成广珠西线对接香港机场——港珠澳大桥——澳门机场——横琴——珠海机场——高栏港的区域交通框架。

　　据珠海市经贸局局长杨川透露，珠海将充分在香港等地宣传横琴，与港澳共同落实CEPA，引进大企业进驻横琴。由于横琴已属于经济特区的范畴，因此落户于横琴的企业，将按15%的优惠税率缴纳企业所得税(优惠期为2008年至2010年)，如果是国家认定的高新技术企业，同时还将享受“两免三减半”的优惠政策。（魏蒙）

　　来源：《经济参考报》