付村社区外景

西青区王兰庄社区外景

本版撰文 本报记者 张立平

　　本版摄影 于培福

　　李七庄街社区妇女舞蹈培训

　　“社区”这两个字，似乎总是被赋予浓厚的城市色彩。提到“社区”，我们不由自主地想到市区整洁现代的居住环境、高大挺拔的住宅楼群，或是城市里某个小区丰富多彩的文体活动、方便快捷的便民服务，还有随叫随到的保健医生。长期以来，农村与城市、村民与市民的距离，不仅仅是地域、收入、身份的差别，更重要的还体现在社会公共服务的不均衡。

　　打破公共服务的城乡二元结构，让广大农民真正享受到城乡一体化的均等服务，这是时代赋予社会主义新农村建设的一道命题。

　　党的十六届六中全会作出积极推进农村社区建设的重要部署，党的十七大又提出新农村建设遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。近年来，本市西青区结合市委统筹城乡发展的具体要求，率先开展了农村社区综合服务中心建设，运用城市社区的管理理念，创新农村社区化管理模式，把劳动保障、社会救助、社区警务、医疗卫生、文化娱乐等等“一揽子”服务送到农家门口，同时也把更加文明、健康的生活方式带到了他们身边。

　　建立平台 政府服务直达社区

　　侯台社区服务中心是一座红色的三层小楼，建筑面积1000余平方米，在侯台新村众多居民楼里很是抢眼。

　　“这里是我们温馨的家园，当我们欢聚一堂时，我们就引吭高歌；当我们呼朋引伴时，我们就欣赏景色；当我们三三两两时，我们就促膝谈心；当我们群贤毕至时，我们就挥毫泼墨……”走进去，一楼走廊的墙壁上这样一段文字映入眼帘。

　　此时，在一片吹拉弹唱的“交响乐”中，服务中心主任崔惠琴在各个活动室穿梭忙碌，“杨大爷，打完球您可别急着吹空调啊，小心着凉。”“李大姐，通知你们楼栋的已婚妇女，该来体检了。”“杜姨，镇工业园区一家企业正招电工，我想你家大儿子的技术正好能用上，你让他去试试！？”

　　这是夏季里一个普通的周末，截取于西青区侯台社区服务中心的某个片段。

　　与侯台村一样，伴随着农村城市化进程的加快和城市的扩张，通过宅基地换房、小城镇建设等多种方式，西青区三分之二的农民搬进了楼房社区，截至去年年底，农村城市化率达到了61%。由于在地理位置上毗邻市区，走在西青区很多乡镇的社区内，你会发现，在同一个社区内，住户的身份更加多元化。

　　由传统的纯农业人口的行政村，变成农非混居的新型社区，农村城市化的步伐带给农民一个个全新的居住环境。然而，仅有住房的改变，并不是完全意义上的“城市化”，更重要的还在于公共服务的跟进。对此，崔惠琴和她的同事们深有感触，受城乡二元结构的桎梏，在农村，社会公共服务产品的供给一直是一个非常薄弱的环节。政府的公共服务资源大多集中在城区或乡镇驻地，服务半径过大，还有很多与居民生产生活紧密相关的实际问题得不到解决。因此，如何管理、服务好这样一个个新型社区，对于西青区来说已成为一个必须面对的现实问题，探索新的模式和路径迫在眉睫。

　　从2008年开始，作为民政部确定的全国农村社区建设实验区，西青区在全市率先启动了农村社区服务中心的创建。根据每个社区的具体情况，按照城郊接合部农村社区、城镇中心村社区、传统农村社区等不同类型的农村社区建设模式，先行试点，然后全面推开。西青区民政局副局长张玉强介绍，对于集体经济实力较强的村，采取由村集体投资为主，政府以奖代补的方式，建成的社区服务中心通过有关部门验收合格后，由区财政兑现奖励，同时区内有关职能部门配齐内部设施；对于村改居之后，原有行政村格局被打破，一个社区有多个村村民以及外来人口居住的，由区、镇财政投资为主，政府出资购买岗位，相关部门捆绑共进的方式进入，这样不仅确保了政府在基层的各项职能及服务能够延伸进社区，而且一定程度上缓解了就业压力。

　　截至目前，西青区已有20余个社区综合服务中心相继亮相，区、街镇、村共同投资已超过1亿元，今年计划再建15个农村社区综合服务中心，使全区农村社区服务中心的建筑面积达到1.5万平方米。在建设过程中，结合新农村建设的需求，与文明办、妇联、文化、体育等主管部门共建，社会救助、劳动就业、公共卫生、教育培训、计划生育等很多政府公共服务职能通过“中心”直达社区，让老百姓享受到“细事不出家门、小事不出楼门、一般事不出社区门”。

　　杨柳青世纪新苑社区工作人员

　　以人为本 改变农民生活方式

　　社区怎么建，居民说了算。走访多个社区，每个社区的情况不尽相同，社区服务中心的部门构成、管理模式也不完全一致。需要哪些服务，要设置什么部门，都在充分征求老百姓的意见和建议后确定，绝不搞一刀切。但有一点完全一样，那就是不管建什么、怎么建，都本着为老百姓提供方便快捷服务的原则，因此，西青区确定了社区服务的10分钟生活圈，各种日常需求，不出10分钟，居民基本能够享受到。

　　刘学理大爷家住柳苑里社区，儿子在市区买了房子，准备接他过去住，可老人不愿意去。服务中心的建成改变了他的生活方式，原来他没有什么娱乐活动，退了休就在家里闷着，而现在不同了，“在这儿住得挺舒服的，出门不到10分钟就有社区文体中心，每天和我那些老伙伴们在一起下下棋，聊聊天，心里舒坦。”

　　搞了十几年社区工作的张家窝镇田丽社区主任张秀云这样对记者说，服务是社区工作最“硬”的“软件”，没有良好的服务，房子建得再漂亮也不顶用，老百姓不是看社区服务中心气派不气派，而是服务到位不到位。

　　在农村，“看病难、看病贵”一直是老百姓心头挥之不去的阴影。在不少地区，老百姓即便是买一些头疼脑热的常用药，也要走上几里路。中北斜村80多岁的郭志敏老人患上了动脉硬化，每次输液都是全家人出动，用车拉着他去几公里以外的卫生站。自打村里的社区服务中心建成后，卫生站就开在了家门口。郭大爷十分满足，“这个卫生站简直成了我的拐杖了，现在输液我自己溜达着就来了，不用儿女们送了，他们特别放心。”

　　西青区民政局社区科负责人对记者说，建设社区服务中心，方便、周到、快捷是最基本的原则，说到底就是以人为本，以老百姓的需求为第一要务，一个社区服务中心有没有生命力，关键是看进驻的部门是否真的符合老百姓的愿望。

　　张家窝镇京福里社区服务中心是个即将投入使用的新中心，建筑面积2000平方米，服务范围覆盖社区内6000口人。为了把服务功能发挥到最大，区内十几个职能部门联合办公，征求居民意见；中北斜村是一个传统的农村社区，在创建中坚持民主决策，从村民反映比较集中的问题着手，设立了村民学校、图书馆、棋牌室、计生服务、远程教育、残疾康复、社会救助、社会保障、红白理事会等多个部门，又建成一个5400平方米的花园健身广场；而对于很多农非混居的新型社区，在社区服务中心的建设中更加注重城市管理理念的注入，让城市及外来人口在社区里找到归属感、幸福感。在微电子工业园区工作的杨先生家住大寺镇，刚搬来时，他的很多朋友都嘲笑他怎么住进了“村儿里”，为这，杨先生专门把朋友们请到社区参观，社区良好的居住环境和完善的服务设施，让朋友们惊讶不已，发现这个被他们一直戏称为农村的地方，其实和城市没有什么差别，和很多城市人一样，居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题也能够在家门口得到及时解决。

　　西青区侯台社区图书馆

　　志愿服务 展现社区和谐生态

　　杨柳青社区居民文化活动

　　走进柳苑里社区，正值周末，服务中心主任冯玉荣和社区里的老党员们正为新栽植的树苗浇水。今年春天，退休老干部张洪泰带着几位老党员骑着自行车跑到大柳滩村，为社区联系到一批优质树苗，树栽好后组织义务护绿队包干负责，像照看孩子一样精心，带头用三轮车从自家拉水浇树，现在树苗的成活率达到100%。

　　这些热心的老党员就是社区的志愿者队伍。冯大姐这样对记者说：“社区的工作很琐碎、很平凡，我们社区服务中心一共才5个工作人员，面对的服务对象却是2000多人，每个人几乎都成了"千手观音"，一个人负责好几项工作，我们社区的15支志愿者队伍分担了不少工作，大事小情都有他们的身影。”

　　其实，在西青区很多社区，都活跃着这样的队伍，这是该区在社区服务中心建设中着重培养的一股力量，正是有了他们，才使得一项项服务快速推进，一个个活动顺利进行，有力地推进了社区社会化服务参与体系的形成。

　　侯台社区的服务中心已经吸纳了400多位志愿者，他们中间有教师、工人、律师、民警、农民、科技工作者。2008年3月，根据居民的需求，社区服务中心成立了“半边天家园”，做过多年妇女工作的志愿者于丽霞和儿童医院的主治医师姚立等4名志愿者成为这里的工作人员，着重围绕妇女就业创业、家庭矛盾、心理疏导、子女教育等问题开展活动。除此之外，社区服务中心还成立了爱晚俱乐部，依靠志愿者中的文艺骨干分子，建设20多个会员团体。每到节假日，一支支队伍就开始了丰富多彩的活动，在活动中，大家你一言、我一语，拉拉家常、说说心里话，社区内人与人之间的交往日益增多，了解逐渐深入，也增进了彼此之间的理解，不论是原居此地的农民、城市居民，还是外来人口，都能在这里找到归宿，城乡之间的“隔离带”在一点点消除。

　　职能转变

　　一站式一厅式

　　服务模式形成

　　在西青，共有160个行政村、48个居民委员会。农村城市化的推进，让更多村民集中到镇区居住，搬进了公寓式的楼房。新型社区都相继建起了居委会，但原有的村委会还依然存在。在很多村队，村委会只负责经济实体的经营，而对社区的管理则交由居委会负责。

　　然而，不论居委会、还是村委会，都属于居民或村民的自治组织，并不是政府所辖的办事机构。因此，政府下沉到社区的很多职能，并不是居委会的本职工作。而实际情况是，长期以来，居（村）委会承担着太多的政府职能性工作。一位从事居委会工作多年的社区工作者这样说，居委会既是政府的“腿”，又是居民的“头”，居委会行政化倾向越来越明显，而其本身的自治职能逐渐弱化。

　　社区服务中心的成立让居委会逐渐卸下了“重担”，日益还原为较为单纯的群众自治组织。随着居民对政府管理职能的需求越来越少，对各项服务职能需求的增多，社区服务中心已成为政府职能转移的有效载体，让政府的服务真正“落了地”，公共服务的阳光真正照进社区、照进老百姓的心里。

　　走进京福里社区服务中心，目前这个2000余平方米的中心建设已基本完成，虽然离正式运转还有一段时间，但所有的准备工作都已经在紧张进行了。中心负责人由政府直接下派，按照西青区民政局副局长张玉强的话说，下派的负责人不是镀金来的，也不是当官来的，而是为居民们服务来的。进驻的部门包括社区医疗、残疾人康复站、劳动服务站、社区警务室、救济保障站、半边天家园等10余个部门，一站式服务，全部采用政府购买的形式，由政府出资，设置为社区公益性岗位，提供给贫困家庭和就业困难群体，一方面促进就业，另一方面促进社区社会化服务职能的充分发挥。

　　不仅京福里社区，在西青，全区的社区服务中心都在逐步推行这种模式，“社区是个筐，什么都往里装”这样的局面将逐渐得到改变。政府职能转变和工作重心的下移，一站式、一厅式的服务模式在社区形成，这使得社区服务变得更加高效、有效。现在，西青区正在对社区做进一步的规划，打破居委会的原有布局，以2000户至5000户为基础，建立成规模、易管理的新型社区，实现一镇一品，形成一街一镇一品牌一亮点，形成西青社区建设的特色。

　　记者手记

　　一样的月光

　　一样的幸福

　　步行10分钟可以到社区医院、超市、早餐店、书报亭，很多日常所需基本能在社区解决，这是今天越来越多的津郊农民触手可及的生活。

　　农村与城市、村民与市民的距离到底有多远？连日来的采访，西青区的社区工作者们给了我这样的答案：城乡之间的差距不是依靠数字可以计量的，也不是楼房与平房能够代表的，这种差别分布在日常生活的方方面面，它与公共服务的均等相关、与个体的幸福感相关，还掺杂着机制体制等等很多复杂的问题。好在，西青区正在以社区服务进农村为突破口，探索并尝试着能有所改变。

　　于是，就有了一个个亮丽的服务中心在社区里出现，以政府为主导、多方参与的形式，为老百姓提供“一揽子”便民服务，很多农民感慨地说，服务中心给他们带来了生活方式的改变，真没想到农民的生活也可以像今天这样的充实、便捷。

　　采访中印象最深的是一对教授夫妇，他们在市区住了40多年，退休后搬到了侯台社区“享清闲”，他们是社区里的活跃分子，他们告诉记者，在这生活和市区没什么两样。久居市区的老市民说出这些话，还是有些分量的。

　　当然，郊区社区的建设才刚刚起步，还会有这样那样的问题，诸如资金投入的不足，基础设备不完善，服务理念有待更新，农民对新型社区需要逐渐适应，社区在农村建设中还存在盲点等等。但我们相信会有那么一天，城市、农村拥有一样的月光，市民与村民享受同样的幸福。