聚焦和谐警民关系

　　本报记者 邓红阳

　　在河南省郑州市中原区送变电社区居民王华的印象里，社区警务室就是片警的办公室，无非是门外挂个牌、设个警务标识，办居民身份证、开证明等之类的事还要往派出所里跑，被居民们称之为“只挂牌、不营业”。

　　如今，王华对警务室的态度却来了个180度大转弯。他伸出大拇指说：“现在的警务室就像是超市，居民不出社区就能办身份证、暂住证、户口本，还能办出国护照手续呢，连驾驶证都能审！再不用一趟趟跑路了。”

　　郑州市副市长、市公安局局长黄保卫告诉记者，这只是郑州市公安机关积极探索社区警务新型工作模式的一个缩影。而最新数据统计显示，郑州市“零发案社区”日益增多，市区“零发案日”、“零发案周”连续出现，公众安全感和满意度在全省名列前茅。

　　多警联动创一站服务

　　“到社区的民警一下子多了起来！刚开始，我还以为发生什么大案进行排查呢，民警到家里走访时，才知道是征求居民对社会治安的意见。让我不理解的是，除了片儿警外，还有市、区公安机关的领导，一问才知道他们也成了包片民警。”王华说。

　　“如果不是"万警进社区、为民保平安"和大走访活动的开展，这样新型的警务室不会建设得这么快！新型警务室的建设需要有相关的配套工作，不是一项随机的工作，而是一个厚积薄发的过程。”在送变电社区众多责任民警中，郑州市公安局中原分局党委委员、政工监督室主任卢伟代表分局领导班子对该社区负责，他有着更多的感受，“有居民提出来，办护照还要一趟趟往派出所、分局、市局跑，能不能把材料递交给社区警务室？也有居民说，工作时间不好请假，但驾驶证审验要在工作时间去交警队，能不能把材料递给社区民警……”

　　卢伟深知，居民反映的这些问题，有的涉及管理体制，有的涉及人力、物力，并不是公安分局一级所能解决的。但在一次社区民警的碰头会上，这些问题迎刃而解。

　　“我们的社区警务室，有市局领导和业务部门民警，有分局领导和中层负责人，也有派出所领导和社区民警，日常工作有社区民警负责，并负责联系所有包片民警。”卢伟说，市局规定，市局班子成员每月入户走访不少于10户，局直单位、市区分局班子成员每月入户走访不少于20户，主要任务是切实掌握治安动态、近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷。

　　随着全市各级公安机关广大民警纷纷走进社区，居民的声音很快传到了市公安局决策层，社区民警、机关民警、刑侦民警、交警、外事民警、消防警等多警共同组成了以社区民警为主，其他警种联动的一站式、全方位综合社区服务体系，警务室同时具备了身份证、暂住证、户口本、护照等证件办理，驾驶证审验、换领，机动车审验，消防服务等警务工作功能和民事调解、社会治安综合治理等社会工作功能，让居民真正感受到“小事不出门，大事有人管”的贴身服务。

　　警力下沉促警民互利

　　“居民需要什么服务，我们就想方设法满足。如果超出公安机关的服务范围，我们会积极向有关部门进行反映。”送变电社区民警周菊芳一边变换着电脑上的资料图，一边对记者说。

　　记者看到，周菊芳轻点鼠标，整个社区的立体电子图就呈现在眼前，还有社区平面图、楼院结构图。一旁的桐柏路派出所所长王玉强说，周菊芳将警务基础台账信息全部纳入数据库进行管理，将社区平面图、楼院结构图、常住暂住人口、重点高危人口等社区警务基础信息全部录入其中，同时加入了长期外出工作人员家庭、机动车等符合社区特点的分类信息，实行分层、立体、综合管理。从一楼、一户到一人、一车，可实现信息查询直达功能，具备立体直观、信息丰富、方便操作、快捷查询等特点。目前，该数据库中已录入各类信息23115条，是融信息管理、安全防范、宣传教育、沟通服务等社区警务职能于一体的“数字信息警务港”，成为民警工作的“百宝库”。

　　在居民李明看来，“百宝库”就是“救命快速通道”。前不久，独居在家的一位居民突发心脏病，在拨打120电话求助时，语言表述不清晰。急救人员仅能判断他居住在送变电社区，于是通过110与周菊芳紧急取得联系。周菊芳根据急救人员提供的电话号码，仅用了两秒钟就确定了病人的具体居住地址，使急救人员得以及时赶到其家中进行救治，使其转危为安。

　　“过去小区不发案，很难看到警察的身影，现在警察每天都在社区里转，居民的安全感比以前强多了！”不少居民对此感受颇深。

　　郑州市公安局副局长钟志才说：“民警到社区，警力下沉、警务前移，不仅便于动态、细化掌握社区治安状况，更重要的是将犯罪分子"挤"在一定范围，更有利于防范、打击。”

　　市公安局民警刘倩在社区走访时，听居民反映在此暂住的一位居民行踪诡秘，随即通过网上比对，发现其竟是网上在逃人员。当这个在逃人员被抓获时，还认为自己隐藏得很高明。

　　不少刑侦民警对这种警务室模式大加称赞：“案件线索多了，案子好破了。”他们举例说，反扒支队民警王守金等深入社区走访时，了解到一伙人在光彩市场采取“中奖”方式进行诈骗。他们把线索反馈给刑侦部门后，一举打掉一个15人的违法犯罪团伙。

　　稳步推进需制度规范

　　其实，送变电社区警务室的模式并不是郑州市公安局的“独生子”，已在全市公安机关稳步推进，记者在郑州市绿云社区、阿卡迪亚社区、绿地社区、绿城百合社区、亚星社区等都看到了“超市型警务室”。

　　记者进入阿卡迪亚社区警务室，首先映入眼帘的是滚动播放的警务室服务项目、办事流程、政策法律及安全防范常识、天气预报等内容，便于群众及时了解警务工作和社区工作的内容。警务室门口有所有参与多警联动的民警照片、联系方式，方便辖区群众及时与每个民警联系。如果居民面对面给民警提意见有不便之处，可以通过警务室专设的“社区民警联系箱”来提出自己的意见建议。门口的“民警去向提示牌”，及时告知居民社区民警的工作动向。

　　在亚星社区警务室，记者看到了民警开办的亚星警务室互联网站。网站里有民警博客、群众信箱。目前，群众信箱已经收到群众的意见和建议150多条。不久前，一位网民发帖，提出了小区车辆停放无序、出入不便的问题。民警立即召开社区联席会议，进行统一安排部署，并结合社区结构特点，以便民、利民为出发点，对社区车辆停放进行统一规范，并安装了减速带。当晚，该网民就发帖赞扬公安机关优质高效的作风和务实的“网上警务室”。

　　黄保卫说，警务室是社会治安前沿的阵地群、支撑点，是密切警民关系的联系点，是群防群治的工作点，是群众遇难求助的报警点，是各警种协同作战的执勤点。所以，要根据群众的需求，做到立足辖区、警务前移、依靠群众，规范警务运作，不断创新警务工作新模式。

　　但也有专家认为，郑州市这种警务室模式以多警联动为手段，需要多警种与社区民警相互配合，任何一个警种的不积极作为就会影响到其生命力，如果不用制度加以规范，有可能“昙花一现”。