新华网广州7月22日电题：直购电试点：尝试为电力改革破冰尚需跨三道坎

　　记者黄玫

　　受金融危机影响，当前我国经济增速放缓，电力供需矛盾缓解。记者在调研中了解到，直购电试点在先行先试的广东等地，已初显成效。6月底，国家有关部门进一步扩大了直购电试点实施的范围。专家建议加大探索力度，积极突破电网输配电价不明晰、辅助服务收费不明确、电力市场不完善等三大难题，进一步完善电力市场，推动电力改革向纵深发展。

　　危中寻机　直购电试点受关注

　　直购电是指大用户直接和发电企业签订购电协议，电网企业只提供电网，收取电能“过路费”，电价由大用户和发电企业进行协商，即原有的调度方式和供电方式保持不变，不会影响电力系统的运行。

　　早在2002年，国务院进行电力体制改革时就提出要推行直购电，但此后几年，经济快速发展导致用电量一直处于紧张状况，竞价上网和直购电改革尚未具备外部条件，只有厂网分离得到了实施。

　　南方电监局有关负责人介绍说，在南方区域，广东省台山市于2006年12月正式运行直购电。截至2008年12月，台山直购电试点共计成交电量3．66亿千瓦时。台山直购电试点采用一点对多点的直购电方式，在完善电价形成机制、核定独立的输配电价等方面做出了有益的探索。

　　2009年初，有关部门遴选了15家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作。6月30日，国家电监会等单位发布了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，进一步扩大了直购电实施的范围。参与试点的大用户，暂定为用电电压等级110千伏（66千伏）及以上、符合国家产业政策的大型工业用户，直购电的试点范围被拓宽。

　　有业内人士认为，某种程度来说，金融危机为直购电扩大试点提供了客观的机遇；在电力需求萎缩的形势下，直购电有助于发电企业和工业用户双方协调发展，提高电力资源利用水平，共闯难关。

　　南方电监局有关负责人认为，目前我国很多发电机组的利用小时数较低，整个电力系统出现资源闲置的情况，是推行直购电的好时机，有利于促进电力资源的优化利用。

　　直购电推广尚需跨越三道坎

　　电力供应涉及发电企业、用户和供电企业。专家认为，大用户直购电试点明确，用户将直接和发电企业协商供电价格并签订协议，供电企业只负责提供电网输送电力，收取“过路费”，当前直购电试点的落实还需要解决以下三大难题：

　　首先，如何确定合理的电网输配电价，需要进一步协调。试点明确，直购电试点的直接交易价格，由大用户与发电企业通过协商自主确定，不受第三方干预。这意味着电网的角色将逐步转化为“服务者”，其在电力系统将主要承担输配功能，收取“过路费”。

　　华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长文福拴说，大用户直购电试点推广以后，发电企业很可能将稳定的优质用户抢走，只给电网企业留下小用户，影响到电网企业的利益。然而电力需要通过电网企业来输送，如何合理地计算输电成本和电网损耗，建立合理的输电机制迫在眉睫。

　　其次，辅助服务该如何收费也是亟待解决的问题。文福拴认为，目前电网企业在电力系统中起着中介的作用，将发电企业和用户联系起来。直购电有利于形成“多买多卖”的格局，即发电企业可以将电卖给电网企业，也可以直接卖给大用户。对用户来说，既可以直接从发电企业购买到电量，也可以通过电网企业购得。

　　实行直购电后，大用户直接从电厂买电，电厂发生故障时电力将马上由电网企业补上，这时供应的电力将来自协议外的企业，这其中的费用该如何去算？此外电力系统安全运行必需的辅助服务，如调峰、调频和备用，在价格体系中该如何体现价值？第三，尚未完善的电力市场，也是推广直购电的阻碍之一。电力作为国民经济的基础及重要组成部分，目前仍主要采用计划手段配置资源。电能由电网企业统购统销，市场配置资源的作用难以发挥。

　　文福拴等专家认为，现行的电价形成机制没有考虑资源及环境成本，导致电力发展仍属外延扩张型的粗放发展模式；上游资源价格信号无法及时传递到终端电力用户，电价难以发挥杠杆作用，无法抑制不合理的电力消费需求及改善能源的消费结构，难以达到节约能源、资源的目的。

　　电力改革还要“走长路”

　　专家认为，直购电试点经过多年的发展，已成效初显。当前电力供需矛盾缓和，我国要抓住有利时机，针对性采取系列措施，进一步推广直购电试点，尝试为电力改革破冰，当然这其中还有一段长长的路要走。

　　一是政府要建立法律法规，保障直购电的推广。文福拴认为，我国电力改革可借鉴西方国家的一些做法，通过立法推动改革，在立法前进行长时间的讨论和论证，将改革过程中可能出现的问题分析透彻并拟定好解决方案。

　　二是建立适合国情的电力市场机制，有助于直购电试点的推广；同时直购电推广形成“多买多卖”的格局，本身也是电力市场完善的重要内容。南方电监局有关负责人认为，要从根本上解决目前电力工业发展中存在的突出问题，就必须发挥市场在电力资源配置中的基础性作用，建立电能及投资平台，由市场形成价格，通过价格引导电力投资及消费，通过竞争确定项目建设主体，促进电力工业和经济社会的科学发展。

　　三是要加大对电网系统的投资力度。文福拴说，目前我国的输电网络还比较薄弱，远距离的输电系统有待进一步加强。现阶段我国发电企业不少，经济增长放缓又导致电力出现过剩，短期内不会出现供电紧张的局面，因此应趁此机会加强对电网的建设。