今年是新中国成立60周年。60年家国巨变，靠的是无数仁人志士、革命先烈抛头颅、洒热血，才换回我们今天的锦绣河山、国泰民安。站在历史的节点，追思先烈之情更切。然而，近年来，作为英魂安息之地，庄严肃穆的烈士陵园在个别地方却丢失了缅怀先烈、进行爱国主义教育的主题功能，不断走向“异化”。从自发形成的娱乐休闲广场、麻将馆到养鸡场、菜地，甚至政府主导下的商业开发。烈士陵园“伤痕累累”，让人忧心。

　　烈士陵园“异化”的背后，是经济利益驱动，还是道德意识淡漠？该拿什么拯救“异化”了的烈士陵园？半月谈记者对此进行了调查。

　　烈士陵园“异化”现象面面观

　　在革命战争年代，为民族独立和自由解放而牺牲的革命先烈约有2000万人，遍布全国各地的烈士陵园、纪念碑等纪念设施的设立，就是为了缅怀这些先烈、传承红色记忆和革命精神，增强民族凝聚力。然而，记者调查发现，近年来，烈士陵园在功能、价值、地位上的“异化”却越演越烈。

　　首先，从功能定位上看，烈士陵园普遍从“褒扬先烈精神、教育人民群众”主题功能演变为兼顾经营，个别地方甚至集休闲、娱乐、商业多功能为一身，严重削弱了烈士纪念设施作为革命精神家园和爱国主义教育基地的主体地位，损害了烈士陵园的形象。

　　以贵州省遵义市红军烈士陵园为例，由于环境和地理方面的优势，陵园广场已成附近居民的晨练场所，并一度吸引众多小商贩来此经营。2008年就曾有政协委员呼吁别把烈士陵园当成健身场，但至今未见改观。

　　更为恶劣的是，个别地方为了商业利益大搞商业开发，借“烈士”生财，引起公愤。几年前，拥有全国爱国主义教育示范基地、安徽省首批爱国主义教育示范基地、省级重点烈士纪念建筑物保护单位等众多头衔，并列入全国100个红色旅游景点风景区重点建设计划的安徽濉溪县双堆集镇淮海战役双堆集烈士陵园的混乱场面让人记忆犹新：占地100余亩的陵园，不仅成为当地村民逢集赶会的场所，还被当地镇政府擅自以小城镇建设名义将临街的一面墙推倒进行商业开发，侵占陵园的土地。

　　其次，从价值层面来看，个别烈士陵园正在从精神资产蜕变为闲置资产。在山西太原市牛驼寨烈士陵园，安葬着近2000名在解放太原战役中牺牲的烈士。近年来，陵园土地不断被挤占开发用作商业墓地，不同墓址、墓碑的价格，从18800元到28800元不等。该陵园销售人员还一再表示，这里属于烈士陵园，环境好，是非常合适的墓地。

　　安徽濉溪县双堆集镇淮海战役双堆集烈士陵园也在借烈士陵园空地生财，摊贩按照摊位大小交2元到50元不等费用就可以在陵园里摆摊。

　　此外，从烈士陵园的地位上来看，不少地方政府、相关部门以及少数群众对其态度也从过去的敬畏、重视到淡然、漠视。安徽省肥东县梁园镇抗日阵亡将士陵园成为“烂尾工程”就是典型例子。据介绍，该陵园由合肥市政府拨款20万元，并要求肥东县政府划拨配套资金20万元，但工程自2001年开工建设以来，县政府只拨款5万元就没有了下文，导致陵园建设无后续资金，结果被开垦成了庄稼地。

　　 烈士陵园被“异化”的背后是什么

　　烈士陵园被“异化”的背后，是烈士陵园经费不足、地方政府重视不够。

　　经费不足是烈士陵园普遍存在的问题。据了解，全国现有烈士纪念设施14634处，大部分是新中国成立初期建立。在管理上，以分级管理体制为依托，其维护、运转资金采取以政府投入为主，福利彩票公益金、社会捐助资金为辅等多渠道筹集资金的办法。但事实上，目前大多数烈士陵园，特别是中小型陵园的经费几乎都依赖民政部门拨款。

　　据贵州省贵阳市息烽县张露萍烈士陵园的张馆长介绍，该烈士陵园的经费收支主要包括两部分：一是职工的工资、办公经费，全部由财政负担；二是陵园维修保养经费，可向上级主管部门专项申请。“最近几年陵园唯一的维修工程是去年搞的，县民政局拨了76000余元。”张馆长说，“本来日常开支还应包括聘用保洁、保安等人员的费用，但由于经费紧张，这些工作都由我跟仅有的一位工作人员承担了”。

　　“修缮缺钱、管理缺人、保护缺法可以说是当前小型烈士陵园面临困境的真实写照。”张馆长说。

　　正因为长期经费投入不足，维修改造任务又十分艰巨，烈士纪念设施管理保护工作存在许多困难，民政部曾提出在坚持“褒扬先烈精神，教育人民群众”主题功能的前提下，允许开展经营创收活动。但在实际操作中，放开经营创收活动带来了一些不容忽视的问题，导致很多陵园放弃了原有主题功能，更多从商业利益出发，开拓餐饮娱乐、旅游休闲等创收功能。

　　对此，安徽省民政厅优抚处主任科员裴艺林指出，目前多数烈士陵园虽是全额拨款单位，但编制少，财政拨付有限。尤其在一些老区、贫困地区，地方财政较为困难，只能按编制人头保证陵园工作人员的工资，连日常的陵园管理经费都没有；民政部门每年可以下拨到各级烈士陵园的专项维修资金也杯水车薪，“不要说大修维护和聘请讲解员等，很多陵园连买个笤帚都没钱，不得不靠收取门票、搞经营来维持”。

　　与此同时，地方政府、少数群众对烈士陵园的认识不够、重视程度不够，也是导致烈士陵园近年来出现“异化”现象的重要原因。“说到底，烈士陵园能否管理好，关键还是在于地方政府重视与否，是敬畏、重视还是漠视、轻视。”一位民政部门人士坦言。

　　 怎样改变烈士陵园被“异化”的趋势

　　面对烈士陵园的“异化”趋势，专家认为，地方政府重视、投入、支持是关键；从严把关、明确划分功能区可以兼顾生存和接受教育；而重拾敬畏之心、道德之心，则是传承革命精神、凝聚民族核心的根本之道。

　　裴艺林认为，事实上，政府对烈士陵园的投入不需要多，地方政府可以通过测算，看看陵园生存的实际需求，按这个最低标准加以保障，作为公益性事业来扶持和发展。

　　贵州省文史馆副馆长、贵州省政协委员蒙育民指出，烈士陵园搞经营活动必须从严把关，游乐场和停车场等商业开发应该禁止，娱乐活动应该限制，红色旅游和配套的餐饮服务等应该合理规划。开发比较成熟的大型烈士陵园，应该明确核心区和配套服务区的区划，给烈士们保留一块可以安息的净土，给前来缅怀瞻仰先烈的人们提供良好的氛围。

　　“像遵义市红军烈士陵园的商业经营活动就要规划在园区外，而市民健身也应该划出指定的区域，不要在核心区内进行。”蒙育民说。

　　事实上，目前对于烈士陵园的管理，不少地方也有一些好的做法。如辽宁省已把全省烈士陵园的维修改造列入今年的社会发展项目，将用3年的时间，对全省需要维修改造的烈士陵园进行维修改造。其中有重要影响但设计和建设水平明显落后的重点烈士陵园将重新规划和修建；一些建设年代久远、设施老化、场地狭小或影响城乡规划的烈士纪念设施将进行搬迁；对零散的烈士墓，除有重大影响确需保留的外，都将集中安葬在市县两级的烈士陵园内，为后人瞻仰凭吊、进行爱国主义教育提供一个良好场所。(记者熊润频齐健） (来源：半月谈)