不少大中城市上调了水价或正在准备上调水价。涨价与环境成本增长、“洋水务”介入有关

　　怎么上涨

　　单一调价还是阶梯累进？

　　涨完之后

　　不会忽视保护弱势群体！

　　今年上半年，全国大中城市居民用水价格“涨”声一片，触发社会对价格波动的敏感神经。

　　网民们很容易就把全国十几个城市要涨的水价，与刚刚陪客吃饭饮酒过量而突发心脏病死亡的武汉新洲区水务局副局长联系在一起。“醉”死的局长与上涨的水价，这代表了走过听证会等程序的水价虽然有着合法的外衣，但却普遍受到是否合理的质疑。

　　水价上涨的动因究竟是什么？是资源的枯竭？是外资的阴谋？还是把自来水公司的亏损转嫁到市民的头上？对此，记者进行了深入调查。

　　■为什么涨

　　根本原因

　　环境成本增长

　　作为参与政府水价改革方案设计的专家之一，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说，水价上涨的根本原因在于环境成本的增长。他举例说，污水处理这几年发展很快，全国范围内修建了近两千家污水处理厂，“污水处理率从以前的30%，提高到目前的50%，但由于水价过低，导致污水处理厂普遍亏损。”

　　世界银行建议一国居民用水开支应占其可支配收入的3%至4%，而中国目前的水平不足2%。同时，因为国内用水等资源类产品价格偏低，工业企业可以依靠低成本维持生产，不利于我国经济发展方式的转变。傅涛据此认为，中国目前居民用水价格还存在较大的上涨空间，居民要做好水价继续上涨的心理准备。

　　深层原因

　　外资制造上涨？

　　记者了解到，随着2002年中国首次对外资开放供排水城市管网，不少城市的水务领域都已有外资参与经营。而在此番涨价中，几乎有外资进入的地方都出现了水价上涨，因此很多人士认为水价上涨与外资有关。

　　上海浦东威立雅自来水有限公司是法国水务巨头威立雅进入中国市场以来，成立的第一家中外合资供水企业。“合作7年以来，我们从来未调整过水价，对此，外方股东强烈不满。”该公司一中方员工表示。

　　清华大学的调研显示，有无外资介入与水价上涨并不相关，但记者发现，外资水务公司在中国的攻城略地确实影响了水价体系。特别是在“洋水务”进入中国的初期，地方政府出于“引资冲动”的心理，与洋水务们签订了不切实际的合同，带来了自来水企业的巨额亏损，为了填补黑洞，涨价就成为政府和自来水企业的救命稻草。

　　在一些城市举行的听证会上，一般都是提交两套调价方案：一是单一制调价，即水费按水量与单价乘积计算。二是阶梯式累进制调价，即以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。

　　兰州市消费者协会副会长赵宏国认为，为了节约用水，最好的办法是实行阶梯水价，即核定一个基本用水量，基本用水量以内的不涨价，超过的部分实行超量累进加价。

　　据国家发改委统计，目前全国661个设市的城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价。全国人大法律委、法工委调研的14个城市中，北京、天津、上海、沈阳等十个大城市均未对居民生活用水实行阶梯水价。

　　2006年9月武汉开始实施阶梯水价改革。具体的收费方式为，根据居民整体用水情况，将水费按照人均用水量实施三个档次的递增式收费，不同档次的用水价格最多相差近一倍。然而，由于阶梯水价要求一户一表，改造成本较高，而且对人数众多的低收入家庭压力较大。

　　兰威水务公司董事长孙晓霞说，实行阶梯水价的前提是抄表到户，而抄表到户的前提是户表改造，兰州市需要户表改造的有52万户，改造完成共需要9.6亿多元，而这笔钱该由谁来出，成为制约实行阶梯水价的最大困难。

　　虽然调整水价的权力在地方，但是地方调整水价要向国家发改委备案。而国家发改委从2006年就开始酝酿出台“办法”，但时至今日，“办法”仍在征求意见当中。

　　据透露，“办法”将对水价上涨条件、地方人力成本等水价构成因素、上调时机等进行详细规定。初步的方向是，确定对供水公司的成本核算、价格激励等措施，建立一个供水公司评价体系。按照这个方向进行水价调控，未来的水价既不能一直不涨，也不能乱涨。“发改委的目的就是把水价调整从合法化走向不仅要合法还要合理。”傅涛说。

　　“当然，调整还要平衡一些关系，比如对弱势群体的保护，这是肯定要做的，西部的穷困人群付不起的，可以把价格调上去，然后对穷人进行补贴，这是有利于这个行业的社会公平。再比如城市的城乡结合部，可以让城中心的人补贴结合部的人，这也是一种责任。”傅涛建议。

　　而国家发改委与住房和城乡建设部日前专门下发通知，要求各地在调价过程中依法履行听证制度，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目，同时要求各地在调价过程中充分考虑低收入家庭的承受能力。

　　■博弈

　　水价该不该涨：

　　给个让百姓接受的理由

　　正方

　　水资源费之前价格是比较低的，从保护水资源的角度出发势必会上调水资源费。水价不上调,实际付出的是环境代价和人们的健康代价。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛：

　　水价上调基于两方面原因，第一是成本原因。源水与出水之间差距越来越大，源水越来越污染，而水务企业服务标准越来越高。现在其实是为了降低水价而降低了服务水平，水务公司为了不亏损而降低了服务水平。二是服务链的延长，水务企业原来不处理污水现在处理一半的污水，以后会处理70%的污水，现在所收的污水处理费只够企业处理一半的污水，这个成本是客观增加的。目前情况是，水价不上调虽然赢得了民心，但实际付出的是环境代价和人们的健康代价。

　　东北师范大学人文学院教师陶咏梅：

　　首先，水价上涨是大势所趋。不能否认我国的水价一直是比较低的，现有的水价无法使水务集团得到收支平衡，因此水价的上调，势在必行。其次，在水价上调的过程当中，老百姓最关注的就是价格的问题，我觉得应该有一个阶段性调整的问题，也就是说，水价的调整要分阶段、透明地公布给民众，分阶段是指要逐步达到大家能够接受的价格，而不能一下子就提高到理想的状态。

　　反方

　　水价关系到千家万户的切身利益，不能仅由供水企业说了算，水价上涨举办听证会是非常必要的。

　　安邦咨询集团资深分析师端宏斌：

　　据预测，中国通胀来临可能早于美国，今年11月CPI由负转正，2010年升至3.5%~5%。换言之，我们还有大约3~4个月的时间享受“零度以下”的CPI。所以全国各地各类公用事业单位都想赶在通胀真正来临之前，将价格调整到位。如果是这样，中国将面临一个基础公共服务价格上调的浪潮，这对于当前并不稳定的经济复苏是一个考验，令人有些担忧。

　　吉林大学商学院博士贺胜德：

　　有人认为水企亏损，就该提高水价，但水企其实应该多从自身找原因，削减不合理成本，而不是把负担转嫁到消费者头上，转嫁到普通老百姓的头上。从提高水价理由的角度讲，水价的成本也应当向公众公开，看看水企亏损的原因到底是不是因为水价低导致的。涨价，要科学地涨，兼顾公平，让百姓接受涨价的理由。否则，凭什么让百姓买单？