CFP供图

　　水价为何“涨”声一片

　　今年上半年，全国大中城市居民用水价格“涨”声一片，触发社会对价格波动的敏感神经。为何一些城市选择“集体”涨价？水价上涨如何兼顾百姓承受能力？“供水成本”能否公开透明？水价到底该怎么调更合理？

　　“做好水价继续上涨的心理准备”

　　“前几年，通货膨胀的经济形势压制了水价调整进程。”作为参与政府水价改革方案设计的专家之一、清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说，“现在由于宏观经济的变化，CPI不断下行，这为调整水价提供了空间。

　　在傅涛看来，水价上涨的根本原因在于环境成本的增长。他举例说，污水处理这几年发展很快，全国范围内修建了近2000家污水处理厂，“污水处理率从以前的30％多，提高到目前的50％多，但由于水价过低，导致污水处理厂普遍亏损。”

　　世界银行建议一国居民用水开支应占其可支配收入的3％至4％，而中国目前的水平不足2％。同时，因为国内用水等资源类产品价格偏低，工业企业可以依靠低成本维持生产，不利于我国经济发展方式的转变。傅涛据此认为，中国目前居民用水价格还存在较大的上涨空间，城市居民要做好水价继续上涨的心理准备。

　　不过，傅涛指出，水价并非是只涨不降。“如果水源改善了，如果供水企业的设施折旧完成了，合理的绩效体系建成以后，有些不合理的费用就应该降下来。”

　　针对一些地方政府密集出台有关调整水价的政策，7月23日国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了通知，要求合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。

　　百姓担心水价上涨引起连锁反应

　　如果从上世纪90年代算起，水价改革进程已走过近二十载岁月。时至今日，改革的绩效有人理解，有人称好，更多的人仍在质疑。

　　兰州市城关区曹家厅社区专干刘燕萍说，社区有2400多户家庭，她对10％的家庭进行了调查。结果显示有95％的人反对涨价，3％的人无奈，2％的人表示无所谓。

　　在上海的听证会上，“调价幅度”则成为众人讨论的焦点。上海市发改委决定6月20日起调整居民用水价格，从每立方米1．84元上调至2．30元，2010年11月20日后将进一步调至2．80元。

　　政府部门也有“说法”。甘肃省物价局商品价格处处长王辛算了一笔账：据测算，兰州市居民人均月消费水量约3.38吨，如果居民生活用水提高0.3元／立方米，影响居民人均年增支12.17元；提高0.4元／立方米，影响居民人均年增支16.22元。“应该说，对当地居民生活影响不大。”他说。

　　“百姓对最近多个城市集中上调水价的消息反感，真正的担心是水价涨了后是否会引发涨价‘连环效应’。”武汉大学法学博士伍华军说。兰州举行听证会后，很多人向市消费者协会反映，他们担心冷饮、牛肉面等日用品价格会跟着水价一起上涨。

　　国家发改委日前下发的通知明确要求，在推进水价改革的过程中，要充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。

　　“供水成本”能否公开透明？

　　从1992年8月至2006年1月，兰州市居民用水价格有7次调整。但是，供水企业兰威水务公司似乎陷入“涨价－盈利－亏损－涨价”的怪圈。上海、武汉等地的水务企业也是如此，累计数亿元的亏损赫然在目。但问题是，这部分亏损就应该由老百姓来埋单吗？

　　对于成本质疑，一些部门和水务企业作出回应。据甘肃省工农业产品成本调查队科长王鑫忠介绍，2008年兰州居民用水实际单位供水成本为1.633元／立方米，具体构成是：每立方米制水成本0.722元，输水费为0.435元，管理费为0.476元。而当年兰威水务公司审核后的单位定价成本为每立方米1.72元。

　　上海城投公司财务部相关负责人给出水价构成的另一个版本。他说，公司主营业务成本主要包括直接成本和管理、销售、财务等间接成本，前者占总成本的80％，后者占20％。尽管上海此次上调水价增加了企业的净收入，但短期内还不足以弥补企业的亏损。

　　然而，参加听证会的有关人士却不认同水务企业的“成本账”。在上海上调水价的听证会上，一位业内人士援引官方的统计数据提出：“2008年上海自来水产销差率达到17．5％，部分由于管理不善造成的水资源损耗非常可惜，这方面能不能降低成本？”

　　针对水价成本的争论，傅涛表示：“企业的供水成本有一个系列的公式，有专门的监审办法，原因就在于公开性不够，所以国家提出要改进，加强供水成本的监审。”

　　他透露，目前国家发改委价格司以及地方政府的物价局都在制定这方面的规划。“现在基本快出台了，这将对定价的科学性有很大提高。作为监管者，政府部门不会允许将企业的一些隐形成本转嫁到消费者头上。”

　　水价到底该怎么调更合理？

　　在一些城市举行的听证会上，一般都是提交两套调价方案：一是单一制调价，即水费按水量与单价乘积计算。二是阶梯式累进制调价，即以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。

　　兰州市消费者协会副会长赵宏国认为，为了节约用水，最好的办法是实行阶梯水价，即核定一个基本用水量，基本用水量以内的不涨价，超过的部分实行超量累进加价。人们节水意识增强了，用水量就会下降。

　　由于阶梯水价要求一户一表，改造成本较高，而且对人数众多的低收入家庭压力较大。　据国家发改委统计，目前全国661个设市的城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价。北京、天津、上海、沈阳等十个大城市均未对居民生活用水实行阶梯水价。

　　兰威水务公司董事长孙晓霞用具体数字说明了这个阻力。她说，实行阶梯水价的前提是抄表到户，而抄表到户的前提是户表改造，兰州市需要户表改造的有52万户，改造完成共需要9.6亿多元，这笔钱该由谁来出，政府、企业和用户的分担比例是多少，这是制约实行阶梯水价的最大困难。 据新华社

　　供水调价

　　要给公众“明白账”

　　随着今年以来一些城市相继上调和计划上调供水价格，一时间水价成为许多城市居民热议的话题。

　　日前，在兰州市举行了居民生活用水定价听证会。值得注意的是，多位参加听证会的代表尽管对水价上涨表示理解，但是对供水成本核算、水价成本监审报告表示质疑。

　　对于水价上涨，大家关注的焦点之一是相关信息的透明度和真实性。他们关心，供水企业经营是否真的亏本？如果亏本到底亏多少？是什么原因造成的，哪些是合理的，哪些是不合理的成本增加？

　　同时，大家还关心供水企业提供的相关数据是否真实。尽管企业申报的成本被甘肃省工农业产品成本调查队一砍再砍，核减了4856．62万元，兰州水价听证会上还是有代表对供水企业每年5000多万元的折旧费表示质疑。

　　群众需要的是实实在在没有“水分”的“透明账”，而不是满篇“马虎眼”的“天书”，更反感揣着明白装糊涂的“大忽悠”。如果成本问题说不清，涨价的钱很可能用不在正道上，而是装进了垄断经营者的腰包里，这样的担心不无道理。

　　水价是直接关系民生的大问题。调整水价，关系到方方面面的利益，尤其需要认真负责的态度和行动。供水企业要真正树立为消费者负责、为公众负责的社会责任感，采取加强内部管理、挖潜降耗等办法强化自我约束，控制不合理支出，千方百计降低企业运营成本。

　　政府有关部门更要加大成本监审力度，认真审核供水成本材料，监督企业向社会客观真实地公开成本数据，使供水用水账透明清晰，打消群众的顾虑和担心,树立为公众负责任的政府形象。

　　据新华社